ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ ГУТЕНЕВ – Первый вице-президент Союза машиностроителей России, президент Лиги содействия оборонным предприятиям, председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле, руководитель подгруппы по вопросам мобилизационной подготовки в сфере экономики рабочей группы по обеспечению взаимодействия органов публичной власти и организаций по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, социальной и правовой защиты граждан Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции, и членов их семей.
Интервью: Игорь Коротченко
— Как Вы оцениваете текущую военно-политическую обстановку в мире и те изменения, которые происходят в системе международных отношений после начала специальной военной операции?
— Вопрос очень объемный. Остановлюсь на некоторых, наиболее важных, на мой взгляд, моментах. Очевидно, что острота военно-политической обстановки в мире сегодня не только сохраняется, но и углубляются тенденции к дальнейшему нарастанию напряженности в различных уголках земли.
В Европе и на Кавказе, в Северной Африке и на Ближнем Востоке, на Корейском полуострове и в Южно-Китайском море – это те регионы, где США совместно со своими союзниками разжигают очаги напряженности. При этом используются стандартные инструменты: экономические санкции, поддержка оппозиции, углубление нестабильности по периметрам границ, прежде всего России и Китая, которые позиционируются как главные противники НАТО.
Большую угрозу несет эскалация военного конфликта на Украине. Постоянное повышение ставок путем передачи Западом Киеву все более совершенных вооружений, наращивание военной инфраструктуры альянса в Восточной Европе, особенно в странах Прибалтики и Польши, прием в Североатлантический блок новых членов, «бряцание» поляками оружием у границ Белоруссии – эти и другие факторы могут, к сожалению, уже в недалеком будущем привести к глобальной катастрофе.
Нестабильная обстановка на Ближнем Востоке. Знаю об этом не понаслышке. Неоднократно бывал там как по линии Депутатской группы по связям с парламентами стран Персидского залива, так и с гуманитарными миссиями Союза машиностроителей России. Благодаря Министерству обороны мы оказываем помощь жителям Сирийской Арабской Республики. Именно там сохраняются самые большие сложности в регионе.
Невзирая на значительный объем двусторонних торгово-экономических связей между Китаем и США, американо-китайское соперничество останется главным фактором, определяющим развитие военнополитической обстановки в Восточной Азии и в целом в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Что касается международных отношений, то, прежде всего надо сказать, попытки политически и экономически изолировать Россию, обрушив на нас свыше 11 тысяч различных санкций, провалились. Курс Президента России Владимира Владимировича Путина получает все большую поддержку на международной арене.
Рельефнее проявляется картина тектонических изменений в мире с началом СВО. Кризис длительного доминирования коллективного Запада в глобальной политике, экономике, нравственных ценностях – углубляется. Практически ни одна страна за пределами границ евроатлантистов не поддержала антироссийскую кампанию. США с союзниками не смогли навязать свои решения миру. К сожалению, влияние Вашингтона пока еще значительно, но процессы деглобализации и что очень важно –дедолларизации – уже запущены. Это хорошо видно на примере государств арабского мира, многие из которых начинают придерживаться независимой политики на международной арене.
Становится все более значимым элементом мировой инфраструктуры БРИКС. Геополитическая ситуация стимулировала углубление связей внутри этого объединения и консолидировала интересы бывших колоний. Об этом красноречиво говорят итоги работы саммита в Йоханнесбурге. Его расширение за счет приема шести новых членов значительно увеличивает потенциал объединения. На мой взгляд, у него хорошие перспективы для дальнейшего развития.
— Президент России Владимир Путин заявил, что в перспективе санкции могут негативно сказаться на положении дел в экономике страны. Российская промышленность в целом смогла адаптироваться к новой реальности?
— Конечно, с введением колоссальных санкций наша промышленность столкнулась со значительными трудностями. Ключевые из них были связаны с поставкой комплектующих, техники, материалов, с разрывом цепочек кооперации. Однако, нам удалось внешние вызовы конвертировать в успех и перейти к росту.
Промышленное производство за семь месяцев текущего года выросло на 2,6%, рост в июле, в сравнении с прошлогодним, составил 4,9%. Промышленность вышла на довоенный уровень начала 2022 года. Это важный показатель, потому что до СВО с января по февраль промышленность была на довольно хорошем подъеме.
Конечно, этот рост в значительной мере обеспечивает в разы возросший гособоронзаказ, который выполняется практически на 100%. Кроме того, постепенно заполняются ниши после ухода зарубежных компаний с нашего рынка. Рекордный рост на 47,2% показывает производство компьютеров, электронных и оптических изделий. Выпуск электрического оборудования и лекарственных средств и материалов, применяемых в медицине, увеличился на 19,9%. Есть хорошие показатели и по целому ряду другой продукции.
Выход на траекторию успешного развития обеспечивается, прежде всего, решениями, которые принимаются по поручениям Президента России Владимира Владимировича Путина, оперативным действиям Правительства РФ во взаимодействии с Государственной Думой, ускоренному пересмотру стратегий развития отечественными компаниями.
— Очевидно, что масштабы поставок Украине новейших западных вооружений носят беспрецедентный характер и продолжатся. В свою очередь, ОПК России кратно увеличил выпуск продукции военного назначения. Как за столь короткий период удалось масштабировать производство вооружений, военной техники и средств поражения?
— Действительно, производство основных видов вооружений в России за последний год увеличилось в 2,7 раза, а по наиболее востребованным направлениям – практически в 10 раз. По средствам поражения отечественный ОПК в настоящий момент в течение месяца производит столько же продукции, сколько в 2022 году выпускалось за весь год. При этом следует отметить, что наряду с увеличением объемов выпуска военной продукции оборонная промышленность большое внимание уделяет улучшению характеристик вооружений с учетом опыта боевых действий.
Такому значительному росту объемов производства способствовал ряд существенных факторов. Прежде всего, надо отметить, что оборонно-промышленный комплекс страны последние годы пользовался повышенным вниманием со стороны Владимира Владимировича Путина, органов исполнительной и законодательной власти. С целью технологического перевооружения отрасли и диверсификации, обеспечения устойчивой работы и развития производства осуществлен целый комплекс мер финансового и нефинансового характера.
С началом СВО государство значительно нарастило инструментарий дальнейшего развития «оборонки». Эти средства направляются, в первую очередь, на субсидирование ускоренной подготовки предприятий для увеличения объемов производства востребованных образцов вооружения и военной техники, а также на капитальное строительство и реконструкцию технологических мощностей на некоторых предприятиях. Благодаря господдержке организации ОПК оперативно перестраивают производства, совершенствуют продукцию, выстраивают новые логистические цепочки.
Кроме того, некоторые вопросы потребовали донастройки нормативно-правового поля. Так, Государственной Думой в июне прошлого года принят комплексный закон № 272-ФЗ, внесший изменения в отдельные законодательные акты России по вопросам обеспечения Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований и органов при проведении контртеррористических и иных операций за пределами страны.
Этим документом Правительству РФ предоставлен ряд дополнительных полномочий – возможность устанавливать особенности правового регулирования трудовых отношений в организациях, ОПК, в том числе определять порядок привлечения к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, а также предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. Также для сокращения сроков заключения госконтрактов и контрактов по ГОЗ появилась возможность увеличить объем закупки продукции, заключать договор с единственным поставщиком. Эти действия раньше можно было проводить только по строго определенной процедуре.
И, конечно, увеличение объемов выпуска продукции для фронта стало возможным благодаря ответственному отношению работников ОПК к выполнению поставленных задач – от генеральных директоров до простых рабочих, которые сегодня ударно трудятся, порой в три смены, опираясь на великие традиции многих поколений наших мастеров оружейного дела.
— Все указанные выше мероприятия невозможны без соответствующего финансового обеспечения. Можно сказать, что вопросы ресурсного обеспечения были решены не только за счет государства, но и благодаря ПСБ?
— Действительно, ПСБ, как опорный банк ОПК, сегодня обслуживает более 70% контрактов гособоронзаказа. При этом он оказывает всестороннюю поддержку предприятиям.
При Комитете Госдумы по промышленности и торговле сформирован и активно работает Экспертный совет по развитию финансовых инструментов и нефинансовых мер поддержки предприятий, который возглавляет Председатель ПСБ Петр Фрадков. В его рамках вырабатываются многие инициативы, ряд из которых воплощен в жизнь. Кроме того, Петр Михайлович является заместителем председателя Союза машиностроителей России, что позволяет ему «держать руку на пульсе» и видеть текущие проблемы практически всех отраслей оборонной промышленности изнутри.
Важное направление деятельности банка связано с разработкой для отдельных компаний конкретных программ финансового оздоровления, в которых используются имеющиеся инструменты господдержки, ресурсы самих организаций, их непрофильные активы. ПСБ на протяжении трех лет составляет рейтинг финансовой устойчивости организаций, который помогает решать точечные финансовые задачи в краткосрочной перспективе.
Считаю интересной инициативу ПСБ, направленную на привлечение молодых специалистов в отрасль, путем обеспечения жильем работников ОПК. Совместно с рядом оборонных предприятий банком уже реализуется программа в области жилищного строительства. В рамках ее в 2023 году должно быть введено в эксплуатацию свыше трех тысяч квартир. Деятельность банка, несомненно, способствует повышению финансовой устойчивости и стабильности организаций, задействованных в выпуске военной продукции.
— Обеспечение квалифицированными инженерными кадрами предприятий машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов как никогда остро стоит на повестке дня. Какие меры и инициативы решения кадрового вопроса Вы считаете наиболее эффективными?
— Меры по решению кадрового дефицита носят системный и долгосрочный характер. В первую очередь речь идет о программах по подготовке кадров для промышленности, реализуемых государством. Среди них новый подход к подготовке специалистов путем перехода ряда ВУЗов на трехступенчатую систему высшего образования, которую впервые презентовал министр высшего образования и науки Валерий Николаевич Фальков на заседании Бюро СоюзМаш еще в марте этого года.
Считаю, что значительные перспективы имеет успешная реализация программ Минобрнауки – «Приоритет-2030», «Передовые инженерные школы». Также Минпросвещения запущен интересный проект «Профессионалитет» для ССУЗов.
На решение кадровых проблем в промышленности направлен и уникальный комплекс молодежных программ Союза машиностроителей России и Лиги содействия оборонным предприятиям. Наиболее масштабным из них, инженерной олимпиаде «Звезда» и Международному форуму молодых специалистов «Инженеры будущего», высокую оценку дал Президент России Владимир Владимирович Путин и поручил организовать государственное софинансирование их проведения.
Помимо подготовки и привлечения кадров очень важно закрепление инженерных и научных работников. Необходимо купировать потери, которые у нас были, прежде всего, в связи с «информационным стриптизом», имея в виду публикации в Science и Scopus. Система была построена таким образом, что чем больше публикаций, тем выше рейтинг университета. Это интеллектуальное донорство нанесло значительный урон.
Что касается молодежи, то есть очень хорошая практика по премиям Президента России. На мой взгляд, необходимо рассмотреть возможность ее более широкого использования, выделив для этого дополнительное финансирование.
— Вы на постоянной основе посещаете ведущие оборонные предприятия и производства, знакомитесь с выпуском новейшей продукции, решая возникающие вопросы. Каковы Ваши впечатления от увиденного? Какие настроения в трудовых коллективах оборонщиков?
— Каждое предприятие уникально. В ходе их посещения, общения с работниками поднимались различные вопросы в зависимости от региона и отраслевой принадлежности: от бытовых до производственных. Объединяет их одно – настрой на успешное выполнение гособоронзаказа и вера в нашу Победу. Люди готовы ради этого терпеть значительно возросшую нагрузку при многократном увеличении выпуска продукции и одновременном кадровом дефиците.
— Перед предприятиями ОПК стоит задача увеличить выпуск высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения. Насколько диверсификация и импортозамещение актуальны в сегодняшних условиях?
— Безусловно, задача по диверсификации ОПК не утратила своей актуальности. Более того, ее значение в условиях современных вызовов в значительной степени выросло. До СВО увеличение выпуска продукции гражданского назначения имело первоочередной целью создание своего рода «подушки безопасности» для предприятий ОПК при предполагаемом снижении гособоронзаказа. Сегодня диверсификация становится одним из важнейших факторов для обеспечения технологической независимости страны. Предприятия оборонного комплекса являются локомотивом импортозамещения во всех отраслях промышленности.
По абсолютному большинству компаний ОПК мы видим опережающий рост выпуска высокотехнологичной гражданской продукции. В рамках диверсификации они выпускают около 12 тысяч конечных продуктов, запущено около 850 различных проектов. Совокупный объем выпуска по ним накопительным итогом к 2030 году составит около 10 трлн рублей. По итогам 2022 года ее доля в общем объеме производства предприятий ОПК составила 26,8%, что на 1,2% выше аналогичного показателя 2021 года.
Этот рост, несмотря на значительное увеличение ГОЗ, вызван не только сложившейся благоприятной конъюнктурой на рынке в связи с уходом ряда иностранных компаний, но и заблаговременно сделанным шагам. В 2020 году нами были приняты нормативные документы, сформировавшие преференции для производителей гражданской продукции ОПК. Благодаря поправкам в законодательство о госзакупках, которые установили минимальные доли закупаемой отечественной продукции, за первое полугодие 2021 года доля российских товаров в этих закупках составила 78,6%. Для сравнения, в 2020 году она была около 70%, а в 2019 году – 50%.
— Законодательная и нормативно-правовая база в этих областях нуждается в совершенствовании?
— В связи с постоянно меняющейся ситуацией нормативно-правовое поле, конечно, нуждается в новациях. Так, в конце июля в Государственную Думу внесен правительственный законопроект и закреплен за нашим Комитетом, который предусматривает внесение изменений в закон «О промышленной политике в Российской Федерации» с целью стимулирования спроса на российскую промышленную продукцию и создания условий для приоритетного использования российской промышленной продукции при осуществлении закупок и реализации инвестиционных проектов с государственной поддержкой.
Есть и инициативы, которые пока не облечены в форму официальных документов. В рамках работы Экспертного совета Госдумы по развитию финансовых инструментов и нефинансовых мер поддержки предприятий было предложено пересмотреть критерии оценки уровня диверсификации организаций ОПК. Сейчас подсчет ведется по формуле «доля гражданской продукции к выручке предприятия» при том, что доля выручки от ГОЗ с начала года увеличилась в разы.
В этой связи представляется целесообразным сместить фокус в оценке путем внедрения практики разработки и утверждения программ диверсификации для сопоставления факта к плану. Кроме того, снижение влияния существенного изменения объемов ГОЗ возможно за счет привязки расчета к базовому периоду. Полагаю также необходимым разработку и применение дополнительных параметров оценки диверсификации с учетом финансовой устойчивости предприятия.
Ряд изменений в нормативно-правовой сфере в некоторых отраслях, которые, в том числе, затрагивают процессы диверсификации ОПК, нами инициирован в рамках рабочей группы по вопросам СВО Андрея Турчака. Предлагается внести соответствующие изменения в законодательство о государственных закупках для закрытия информации о результатах конкурсных процедур по закупкам отечественной радиоэлектронной продукции для защиты информации о российских организациях в условиях санкций, а также в целях создания условий для заключения долгосрочных договоров с изготовителями на поставку электронной компонентной базы со сроками исполнения от 2 до 10 лет.
Представляется также необходимым создать отдельную госпрограмму «Развитие двигателестроения», предполагающую меры поддержки, включая финансирование из федерального бюджета проектов по созданию отечественных судовых двигателей и движителей.
В целях стимулирования НИОКР и производства компонентной базы для беспилотных авиационных систем целесообразно разработать новый механизм федерального субсидирования разработчиков и производителей комплектующих, необходимых для производства БАС, по аналогии с поддержкой разработчиков и производителей электронной компонентной базы в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2021 № 1252, утвердив перспективный перечень беспилотных авиационных систем, разработка которых подлежит субсидированию.
— Расскажите о работе подгруппы по вопросам мобилизационной подготовки в сфере экономики рабочей группы по вопросам СВО.
— Работа нашей подгруппы, в первую очередь, направлена на повышение финансовой устойчивости оборонных предприятий, успешное выполнение гособоронзаказа, развитие мобмощностей и, конечно, решение крайне важной кадровой проблемы в промышленности. Кстати, напомню, что главный редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Юрьевич Коротченко входит в состав нашей подгруппы и принимает активное участие в ее деятельности.
За время работы подгруппы проведено свыше 70 мероприятий. Они осуществлялись в различных регионах нашей страны, включая новые территории. Прошел ряд совместных заседаний с Экспертными советами Госдумы и Комитетами Союза машиностроителей России по вопросам развития ключевых отраслей: судостроение, электроника, авиация, включая беспилотную, и другие. В ЛДНР мы проводили совещания с участием руководителей и специалистов бригад по ремонту бронетанковой техники предприятий Уралвагонзавода, Омсктрансмаш, Уралтрансмаш, которые работают совместно с ремонтными подразделениями Минобороны России. По итогам обсуждения проблемных вопросов был сформирован комплекс интересных инициатив для доклада Президенту России.
Кроме того, мы внесли еще целый ряд законодательных предложений, их более 20. Часть уже получила дальнейшее развитие. Недавно внесены новые инициативы. В их числе предложение по формированию равной ответственности военпредов с исполнителями ГОЗ. От их работы очень много зависит в ритмичности поставки вооружения в армию. Это и инициативы, направленные на решение кадровых проблем.
— Какие меры поддержки реализуются сегодня в направлении развития промышленного и технологического потенциала нашей страны?
— После 24 февраля 2022 года Государственная Дума приняла ряд комплексных законов, подготовленных Правительством РФ. Они направлены на поддержку бизнеса, работающего в различных отраслях, обеспечение финансовой устойчивости промышленных предприятий, сохранение рабочих мест в условиях санкционных ограничений. Ими предусмотрено льготное кредитование, налоговые льготы для ИТ-бизнеса и ряд других мер.
Трансформировались и форматы работы Государственной Думы. Благодаря активной позиции спикера Вячеслава Викторовича Володина была возобновлена практика проведения выездных тематических заседаний Совета Думы, которые уже показали высокую эффективность. Они проходят в регионах непосредственно на предприятиях, где сразу можно понять проблему и проработать ее решение на законодательном уровне совместно с руководителями организаций. Так, уже прошли заседания по развитию промышленности Калининградской области, скоростного речного транспорта на базе Нижегородского региона, по укреплению технологической независимости в ракетно-космической отрасли в Звездном Городке и другие.
В целях формировании благоприятной инвестиционной среды для отечественных производителей в условиях ухода многих зарубежных инвесторов нами принят закон в части регулирования специальных инвестиционных контрактов. Теперь существует возможность параллельно использовать два инвестиционных механизма, СПИК 1.0 и СПИК 2.0, в высокотехнологичных отраслях промышленности.
В апреле этого года мы приняли закон, допускающий продление действующих специальных инвестиционных контрактов в автопроме до 31 декабря 2033 года.
Заработала кластерная инвестиционная платформа, которая обеспечит индустриальный бизнес длинными и дешевыми кредитными ресурсами, выделяемыми под проекты стоимостью до 100 млрд рублей. Это один из основных механизмов достижения технологического суверенитета страны.
Значимым инструментом финансирования индустриальных проектов является Фонд развития промышленности. В этом году он может быть докапитализирован с 75 до 100 млрд рублей за счет взносов уходящих иностранных компаний.
В июне прошлого года был легализован параллельный импорт, по которому освобождаются от ответственности лица, ввозящие в страну товары без согласия правообладателей. Это дало возможность промышленным предприятиям завезти сырье и комплектующие, которые пока не производятся в России.
Работа, направленная на развитие промышленных отраслей, ведется на систематической основе. Характерный примером является разработка Минпромторгом проекта единого комплекса мер финансовой поддержки предприятий ОСК. Он включает в себя докапитализацию ОСК для достройки убыточных заказов и погашения проблемной задолженности, меры господдержки, а также финансирование инвестиционных мероприятий корпорации по модернизации производства.
Одно из недавних решений Правительства РФ направлено на поддержку отечественного авиапрома. Для расширения производства перспективных среднемагистральных лайнеров МС-21 будут изменены правила предоставления субсидий из федерального бюджета. Это даст возможность целому ряду авиастроительных предприятий использовать около 20 млрд рублей на техническое перевооружение. Также упростится формирование резерва комплектующих и оборудования.
Объем запасов будет определяться на основе общей стоимости технического имущества, нужного для поддержания летной годности.
— Переходный период, в течение которого должны быть урегулированы вопросы по интеграции четырех новых российских регионов, продлится до 1 января 2026 года. Что в практическом плане включает эта работа помимо гармонизации законодательства?
— Для интеграции четырех новых регионов используется опыт, полученный после включения в состав России Крыма и Севастополя. Анализ работы свободной экономической зоны на полуострове показал, что за прошлый год там было открыто более ста организаций и филиалов, что позволило привлечь 22 млрд рублей инвестиций и создать 8,5 тыс. рабочих мест. В июне мы в Государственной Думе приняли закон, которым расширили свободную экономическую зону на ЛНР, ДНР, Херсонскую и Запорожскую области.
Все четыре региона освобождаются от уплаты налога на прибыль в федеральный бюджет на следующие 10 лет. В числе других льгот – особый режим для инвесторов с налоговыми и неналоговыми преференциями, освобождение от уплаты налога на имущество на 10 лет и земельного – на 3 года, а также пониженные до 7,6% тарифы страховых взносов на время существования свободной экономической зоны.
Благодаря работе по синхронизации законодательного поля, проведенной Комитетом Госдумы по промышленности и торговле еще до вхождения территорий в состав РФ, в ДНР уже успешно работают Фонд развития промышленности, льготная ипотека на жилье и иные механизмы. В 2023 году докапитализация региональных ФРП составит около 3 млрд рублей, что позволит поддержать порядка 45 проектов. К 2025 году предполагается увеличить их суммарную капитализацию до 12 млрд рублей.
По планам объединение предприятий новых регионов в кооперационные и сбытовые цепочки России должны быть завершены к 2026 году.
— Вы реализуете много проектов социальной направленности, поддерживаете участников СВО и переселенцев Донбасса. Все это – на внебюджетные деньги и благодаря работе с полной самоотдачей. В этом и проявляется единство, которое приведет нас к Победе?
— Здесь не может быть двух мнений. К нашей Победе приведет героизм бойцов на передовой, сила российского оружия, которое создается напряженным трудом на предприятиях ОПК, и, конечно, единство и сплоченность народа нашей страны.
Нами с самого начала была налажена система гуманитарной помощи участникам операции и жителям новых территорий. Сразу после объявления СВО по инициативе председателя Союза машиностроителей России Сергея Викторовича Чемезова была объявлена благотворительная акция «Всегда рядом».
На спецсчет поступило больше 542 млн рублей от руководителей и работников высокотехнологичной промышленности и ОПК. На всем протяжении работы осуществлялось тесное сотрудничество с руководством регионов (по обеспечению вынужденных переселенцев и добровольческих батальонов) и с Министерством обороны (по линии обеспечения военнослужащих). Благодаря этому удалось трансформировать помощь из гуманитарно-продуктовой в «прикладную». Только в последнее время было передано на десятки миллионов БПЛА (более 70 БПЛА, включая усиленные с тепловизором), на почти 30 млн рублей – обучающие комплексы в Центр боевой подготовки, а также на миллион рублей тактические аптечки, собранные по заказу бойцов.Убежден, что совместными усилиями мы приблизим долгожданную Победу.
