Интервью Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь генерал-лейтенанта Александра Вольфовича журналу «Национальная оборона»
Интервью: Игорь Коротченко
— Александр Григорьевич, какие новые риски, вызовы и угрозы, на ваш взгляд, наиболее актуальны в современном мире?
— Современный мир переживает сложный период, характеризующийся усилением противоречий, конкуренции и соперничества между ведущими мировыми державами. Текущая ситуация все больше определяется глобальной политической нестабильностью, разрастанием конфликта интересов и непредсказуемостью. Снижается доверие к международным организациям и отдельным интеграционным объединениям, усиливается межгосударственная напряженность, обостряются внутренние и региональные конфликты, наблюдается спад экономической активности, ухудшение экономического положения большинства развитых и развивающихся стран. На фоне утраты Соединенными Штатами роли лидера западного мира усиливается влияние Китая, нарастает их противостояние.
Ученые в различных странах мира сходятся во мнении о формировании принципиально новых отношений, которые существенно трансформируют обычный порядок вещей во всех без исключения сферах жизнедеятельности общества. Особое влияние эти процессы оказывают и на вопросы обеспечения национальной безопасности.
Несмотря на неоднократные политические призывы отказаться в сложный период пандемии от эскалации напряженности, отмечается поступательное разрушение существующей договорно-правовой архитектуры в области контроля над вооружениями. Кроме того, в данной сфере развиваются и новые настораживающие тенденции. Например, в Великобритании была опубликована новая стратегия оборонной и внешней политики, в которой закреплены планы по модернизации военной инфраструктуры и наращиванию предельного количества ядерных боеголовок для баллистических ракет. Таким образом, создается опасный прецедент смены членом Совета Безопасности ООН и «Большой семерки» своей оборонной политики и общей тенденции на сокращение ядерного арсенала.
Отмечается активизация международной преступности. Масштабные социально-экономические потрясения создали благоприятные условия, позволяющие извлекать выгоду из опасений и страхов жертв во время эпидемии. Повысился риск хакерских атак на критически важные инфраструктуры – органы власти, социальные объекты, финансовые институты, частные компании, являющиеся крупными налогоплательщиками. Одновременно международные и региональные террористические группировки стремятся использовать пандемию для увеличения численности своих сторонников за счет разочаровавшихся в действиях властей.
В то же время успешное реагирование на пандемию стало одним из определяющих условий лидерства в этой конкурентной борьбе. Основными факторами благополучного преодоления кризиса являются способность государства самостоятельно противостоять новым угрозам, социальное доверие и сильное компетентное лидерство.
— Кроме этого, пожалуй, следует отметить и усиление «борьбы за умы» людей?
— Несмотря на то, что военная сила по-прежнему остается важнейшим фактором международных отношений, она больше не является главным и единственным методом реализации внешнеполитических интересов. Все большее значение приобретают экономические, интеллектуальные, информационные, идеологические и иные ресурсы. В результате подобных изменений дополнительный импульс для развития приобретает концепция «мягкой силы», предполагающая использование преимущественно нематериальных ресурсов, достижений культуры, методов убеждения и политических идеалов для оказания необходимого влияния на население зарубежных стран без классического военно-силового давления. Инструменты «мягкой силы» также могут применяться для реализации на практике концепций «цветных революций», гражданского неповиновения, «гибридных войн».
В этих условиях особую значимость приобретает реализация государственной исторической политики, которая должна способствовать консолидации общества, воспитанию лучших качеств подрастающего поколения, служить «иммунитетом» против чуждых идеалов и ценностей. Именно поэтому для защиты фундаментальных ценностей белорусского народа, сохранения исторической памяти в нашей стране принят Закон «О недопущении реабилитации нацизма».
Вопросы информационной, биологической безопасности, противодействия «гибридным войнам», которые выходят сегодня на передний план в борьбе с новыми рисками и вызовами, мы обсуждали недавно в Минске на встрече с моим коллегой Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации Николаем Патрушевым, а также в ходе двусторонних консультаций по линии аппаратов советов безопасности двух стран.
— Каковы основные задачи, решаемые Советом Безопасности Республики Беларусь, и насколько важна сегодня его роль в государстве?
— Совет Безопасности Республики Беларусь – это конституционный, высший коллегиальный координационно-политический орган, созданный для реализации полномочий Президента Республики Беларусь как Главы государства и Главнокомандующего Вооруженными Силами в сфере обеспечения национальной безопасности.
Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики, затрагивающие интересы национальной безопасности, связанные с защитой независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь, поддержанием гражданского мира и согласия в стране. Осуществляет подготовку предложений Президенту Республики Беларусь для принятия им решений по данным вопросам в целях обеспечения национальной безопасности и реализации национальных интересов.
В частности, это касается предложений о мерах по защите независимости и территориальной целостности Беларуси, противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом, предупреждению и преодолению кризисных ситуаций, а также ликвидации их последствий. Кроме того, Советом Безопасности вырабатываются предложения о введении и отмене чрезвычайного и военного положения на территории страны, объявлении полной или частичной мобилизации.
Совет Безопасности анализирует и оценивает риски, вызовы, угрозы национальной безопасности, вырабатывает меры по их предотвращению или нейтрализации. Осуществляет руководство деятельностью государственных органов, иных организаций по предупреждению и преодолению кризисных ситуаций, в том числе в рамках функционирования государственной системы реагирования на акты терроризма, деятельность террористических организаций, незаконных вооруженных формирований и массовые беспорядки.
Хочу особо подчеркнуть, что все значимые для страны вопросы, документы предварительно рассматривались на заседаниях Совета Безопасности. Например, строительство БелАЭС, проекты документов стратегического планирования – Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, Планы обороны и военного строительства, Военная доктрина Республики Беларусь и т.д. К слову отмечу, что все те новые риски и вызовы глобальной и региональной безопасности, о которых мною сказано выше, безусловно будут находить отражение в обновляемых концептуальных взглядах Республики Беларусь на национальную безопасность.
Таким образом, Совет Безопасности исполняет важнейшую роль в жизнедеятельности общества и государства, и в современных условиях она будет только повышаться. Именно на это направлен Декрет Президента Республики Беларусь от 9 мая 2021 г. №2 «О защите суверенитета и конституционного строя», в соответствии с которым в случае возникновения особых обстоятельств – гибели Главы государства в результате покушения на его жизнь, совершения акта терроризма, внешней агрессии, вследствие иных действий насильственного характера – Совет Безопасности наделяется дополнительными функциями. В таком случае на основании его решения в стране незамедлительно вводится чрезвычайное или военное положение, а все государственные органы и должностные лица действуют в соответствии с решениями Совета Безопасности.
— Как вы оцениваете уровень взаимодействия России и Беларуси в военной сфере?
— Сотрудничество наших стран в военной сфере носит стратегический характер и отличается высокой динамичностью. Оно осуществляется в интересах обеспечения военной безопасности Союзного государства по многим направлениям.
Прежде всего, это касается развития нормативной правовой базы, обеспечения функционирования Региональной группировки войск (сил) Беларуси и России (РГВ (С), созданной в 2000 году для реализации совместной политики в области обороны. Между нашими странами заключено более 40 международных договоров, направленных на координацию совместной деятельности в военной сфере. Мы активно сотрудничаем по вопросам выполнения обязательств в области контроля над вооружениями.
В рамках РГВ (С) проводятся совместные мероприятия (тренировки, учения, консультации), направленные в первую очередь на подготовку войск к защите Союзного государства. Ежегодно белорусские и российские военнослужащие участвуют в 30-40 мероприятиях оперативной и боевой подготовки от тактического до стратегического уровней.
Особой популярностью в наших странах, думаю, и среди читателей вашего журнала, пользуются Армейские международные игры, проводимые как на территории Беларуси и России, так и в третьих странах. Традиционно в этом году наши лучшие команды примут участие в этих состязаниях.
Белорусские военнослужащие обучаются в российских военно-учебных заведениях.
Россия является нашим основным партнером в поставках продукции военного назначения, запасных частей к вооружению и военной технике, а также в их ремонте и модернизации.
В интересах дальнейшего развития военного сотрудничества в феврале текущего года впервые министрами обороны двух стран утверждена Программа стратегического партнерства Беларуси и России в военной области на 2021-2025 годы. Документом установлены основные направления развития белорусско-российского военного взаимодействия на пятилетний период. В соответствии с ним будут разрабатываться ежегодные планы двустороннего военного сотрудничества.
Тесные контакты налажены и по линии других силовых ведомств. Систематически проводятся совместные коллегии, которые позволяют при необходимости скоординировать нашу деятельность.
Безусловно, следует отметить высокий уровень взаимодействия Беларуси и России в военной сфере. Могу с уверенностью сказать, что Союзное государство надежно защищено от любых внешних угроз!
— Вы упомянули о внешних угрозах. Сегодня, несмотря на «убаюкивающие» заявления зарубежных политиков о мирных учениях НАТО, военная активность Альянса вблизи границ Союзного государства растет.
— Действительно, в условиях беспрецедентного обострения военно-политической обстановки по линии Россия – Запад руководство сопредельных с Беларусью государств планомерно проводит комплекс мероприятий по отработке механизмов поэтапного наращивания системы управления войсками и оружием, созданию коалиционных группировок, их всестороннему обеспечению, а также подготовке к боевому применению.
Кроме того, значительные усилия сосредотачиваются на совершенствовании объектов военной, транспортной инфраструктуры, а также инфраструктуры двойного назначения, обеспечивающих прием и размещение иностранных группировок войск. Модернизируются аэродромы, военно-морские базы, склады ГСМ, учебные центры и полигоны, строятся новые передовые базы хранения вооружения и военной техники.
Одновременно осуществляется наращивание ударно-наступательных возможностей Вооруженных Сил Польши, в рамках которых осуществляется поступательное увеличение их численности (со 113 до 200 тысяч человек к 2025 году), а также формирование новых соединений сухопутных войск, в том числе в непосредственной близости от границ Беларуси. Активно осуществляется и техническая модернизация польской армии. В настоящее время реализуются пять наиболее значимых программ, в которых приоритет отдается американским образцам вооружения, военной и специальной техники: «Гарпия» (приобретение самолетов F-35), «Висла» (закупка ЗРК «Пэтриот»), «Хомар» (поставка РСЗО «Химарс»), «Нарев» (производство по лицензии ЗРК малой дальности), «Крук» (приобретение ударных вертолетов).
Следует отметить, что аналогичные мероприятия по наращиванию боевого потенциала национальных вооруженных сил, а также развитию инфраструктуры по приему и размещению иностранных воинских контингентов проводятся и в странах Балтии.
Более того, у наших границ в рамках проводимых операций НАТО и США («Атлантическая решимость», «Усиленное передовое присутствие» и «Балтийская воздушная полиция») на постоянной основе уже сегодня развернута группировка войск, насчитывающая свыше 10 тысяч человек и более 500 единиц тяжелой военной техники.
Отмечается устойчивая тенденция к увеличению интенсивности и масштабов мероприятий оперативной и боевой подготовки национальных и Объединенных Вооруженных Сил (ОВС) НАТО на территории сопредельных государств. Так, только за последние пять лет количество учений увеличилось более чем в два раза – до 90 крупных учений в год, а количество привлекаемых войск – с 60 до почти 110 тысяч военнослужащих.
При этом в ходе проводимых мероприятий отрабатываются вопросы применения военной силы в рамках так называемых «операций по кризисному урегулированию», в том числе особое внимание уделяется переброске и созданию иностранных группировок в странах Балтии и Польши. В частности, в ходе проведенного в прошлом году учения «Защитник Европы – 2020» был отработан весь комплекс мероприятий по переброске сил и средств ОВС Альянса, в том числе сухопутной дивизии, с континентальной части США в Европу и созданию группировок войск (сил) в странах Балтии и Польше.
Одновременно отмечается ведение активной разведывательной деятельности с территории сопредельных государств. Так, только авиационный компонент объединенных Военно-воздушных сил Альянса еженедельно осуществляет до тридцати разведывательных самолетовылетов вблизи наших границ. При этом используется весь арсенал от самолетов стратегической, разведывательной авиации до тактических разведывательно-ударных беспилотных летательных аппаратов.
Кроме того, не может не вызывать обеспокоенность активизация демонстративных полетов самолетов стратегической бомбардировочной авиации Вооруженных Сил США, в том числе в воздушном пространстве сопредельных государств (девять в 2021 году). С высокой долей вероятности можно констатировать, что в ходе таких полетов отрабатывались учебно-боевые задачи по нанесению ракетно-бомбовых ударов по объектам, находящихся как на территории Беларуси, так и в России.
Несмотря на то, что явных признаков непосредственной подготовки к вооруженной агрессии против нашей страны не выявлено, комплекс проводимых западными государствами мероприятий создает дополнительные риски и вызовы военной безопасности Беларуси. В этой связи поддерживается боевая готовность национальных Вооруженных Сил, совместной региональной группировки, проводятся учения и тренировки органов военного управления и войск, отрабатываются вопросы оперативной совместимости, определен оптимальный боевой состав группировки. Таким образом, возможности РГВ (С) позволяют своевременно и адекватно реагировать на весь спектр угроз военной безопасности Союзного государства.
— Не так давно завершилось российско-белорусско-сербское тактическое учение «Славянское братство – 2021». Удовлетворены ли вы его результатами?
— Начиная с 2012 года Республика Беларусь принимает участие в международном учении, которое ранее носило название «Славянское содружество», а ныне – «Славянское братство». Проводится оно ежегодно на территории одной из стран – Беларуси, России или Сербии. В этом году учение проведено в Российской Федерации на полигоне Раевский под Новороссийском.
«Славянское братство» нам интересно в первую очередь возможностью получения международного опыта в организации и ведении тактических действий при выполнении контртеррористических и контрдиверсионных задач, а также повышением уровня взаимодействия и боевой выучки подразделений в ходе совместных действий.
Традиционно учение прошло в обстановке, максимально приближенной к боевой. Военнослужащие обменялись опытом при выполнении условных контртеррористических задач, в том числе в условиях информационного воздействия.
Учение показало возросший уровень взаимодействия между подразделениями вооруженных сил государств-участников. Личный состав белорусского контингента продемонстрировал высокие боевые качества, профессионализм и морально-психологическую устойчивость при выполнении совместных задач.
Необходимо отметить, что совместное тактическое учение «Славянское братство – 2021» стало для нас одним из этапов подготовки к сентябрьскому белорусско-российскому учению «Запад-2021».
— Это стратегическое учение не дает покоя многим зарубежным военным специалистам. Какие вопросы будут отрабатываться в ходе маневров «Запад-2021»?
— Действительно, мы наблюдаем некоторую озабоченность военно-политического руководства стран Запада в связи с предстоящим совместным стратегическим учением Беларуси и России «Запад-2021», а также откровенное нагнетание пропагандистами НАТО обстановки вокруг него.
В этой связи хотелось бы напомнить, что совместные белорусско-российские стратегические учения проводятся на плановой основе один раз в два года поочередно на территории Беларуси и России.
Это учение исключительно оборонительного характера, не направлено ни против одной из стран, а также подтверждает курс Беларуси на укрепление региональной безопасности и неизменно отражает прочные союзнические отношения и единство взглядов оборонных ведомств Беларуси и России на обеспечение военной безопасности Союзного государства.
В текущем году совместное стратегическое учение «Запад-2021» будет проведено с 10 по 16 сентября под руководством начальников генеральных штабов вооруженных сил Беларуси и России по теме «Применение группировок войск (сил) в интересах обеспечения военной безопасности Союзного государства на Западном театре военных действий».
Замыслом учения предусмотрена отработка варианта совместных действий РГВ (С) в ходе отражения агрессии против Союзного государства.
На учении планируется отработать вопросы совместного применения войск в ходе оборонительных операций, применение совместных штурмовых групп на урбанизированной территории, по его итогам будет дана оценка новым и модернизированным образцам вооружения, военной и специальной техники.
Подчеркну, мы ничего не скрываем, белорусская и российская стороны проводят данное учение с учетом международных требований «прозрачности». Будет обеспечен доступ иностранных наблюдателей, в том числе представителей стран Запада.
— Одно из наиболее значимых событий в сфере военно-технического сотрудничества на постсоветском пространстве – прошедшая недавно в Минске Международная выставка вооружения и военной техники МILЕХ-2021. Какие новинки белорусского оборонно-промышленного комплекса заинтересовали ее участников?
— На прошедшей в Минске Международной выставке вооружения и военной техники MILEX-2021 были выставлены экспонаты более 60 организаций оборонного сектора экономики. Демонстрировалось свыше 300 отечественных образцов вооружения и военной техники, из них 177 новых и более 80 модернизированных.
Безусловно, наибольший резонанс произвел разработанный Минским заводом колесных тягачей БТР-V2. Представленный образец – скорее не средство для транспортировки личного состава, а боевая машина. Она соединила в себе ходовые качества БТР-80 и огневую мощь БМП-2. В перспективе БТР-V2 рассматривается для замены этих образцов в Вооруженных Силах Республики Беларусь.
Большой интерес зарубежные делегации проявили к ударным беспилотным авиационным комплексам «Чекан» и «Ловчий» производства ОАО «558-й Авиационный ремонтный завод», малоразмерному разведывательно-ударному беспилотному летательному аппарату «МБ-15» разработки Национальной академии наук Беларуси, ударным БЛА «Квадро 1400» и «Барражирующая труба», созданных ОАО «КБ «Дисплей».
В этом сегменте специалистами отдельно выделен разведывательно-ударный вертолет HUNTER производства ООО «КБ Беспилотные Вертолеты». Данный образец является наиболее перспективной разработкой, воплотившей в себе все инновационные и передо-вые технологии по поиску и уничтожению бронированной техники, живой силы противника на открытой и пересеченной местности, а также малоскоростных воздушных целей.
Высокую оценку получили разработанные ОАО «КБ Радар» средства обнаружения, распознавания и противодействия беспилотным летательным аппаратам «Кираса-М», «Купол», «Гроза».
Традиционно брендом нашего ОПК являются электронно-оптические приборы. В этом сегменте на MILEX-2021 отмечены новые прицелы ОАО «Пеленг» и холдинга БелОМО, оптико-электронная станция ООО «Кидма тек».
Кроме того, на выставке были представлены новые разработки стрелкового оружия, а также широкая линейка средств связи, легкобронированных машин, средств подвижности, штабных и медицинских машин.
— Предприятия оборонной промышленности Беларуси и России на протяжении многих лет тесно взаимодействуют друг с другом. На ваш взгляд, имеются ли новые направления для интеграции усилий в сфере ОПК?
— Белорусская сторона расценивает взаимодействие в военно-технической сфере с Российской Федерацией как один из основных источников обеспечения национальных Вооруженных Сил вооружением и военной техникой и поддержания их в боеготовом состоянии.
Созданная нормативная правовая база такого сотрудничества позволяет осуществлять его в полном объеме. В настоящее время действует более 14 двусторонних соглашений и договоров в данной области.
В рамках Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 года обеспечены взаимные поставки продукции военного назначения в интересах силовых структур. Нормы Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности от 20 мая 1994 года позволяют поддерживать кооперационные связи организаций оборонно-промышленных комплексов в целях обеспечения разработки, производства, ремонта и модернизации вооружения и военной техники как для собственных нужд, так и в интересах третьих стран.
На постоянной основе функционирует Белорусско-Российская межправительственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству. К настоящему времени проведено 20 заседаний комиссии (очередное планируется во втором полугодии 2021 года на территории Беларуси).
Для оперативного рассмотрения возникающих проблемных вопросов создана рабочая группа из представителей Государственного военно-промышленного комитета Беларуси, Министерства промышленности и торговли и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству России.
Товарооборот продукцией военного назначения между Беларусью и Россией за 2019-2020 годы и 4 месяца 2021 года уже превысил $800 млн.
Традиционно наибольший объем экспорта на российский рынок имеют ОАО «Пеленг» при поставке оптики для танков, ОАО «МЗКТ» – колесной базы для ракетных комплексов, ОАО «558-й Авиационный ремонтный завод» при производстве авиационных компонентов для авиазаводов России.
В настоящее время в стадии согласования сторонами находится проект Программы военно-технического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией до 2025 года.
Важнейшее направление здесь – это взаимовыгодная кооперация, которая позволяет рационально, по-хозяйски использовать имеющийся интеллектуальный и научно-технический потенциал двух стран, а также уйти от создания дублирующих и конкурирующих производственных мощностей.
Уверен, что наши двусторонние отношения в сфере безопасности будут, как и прежде, выступать в качестве своеобразного камертона, который задает нужную тональность взаимовыгодному сотрудничеству в Союзном государстве.
