Современные взаимоотношения между Россией и Белоруссией являются уникальным на постсоветском пространстве опытом построения интеграционных связей высокого уровня
Сегодня можно с полной уверенностью констатировать, что современные взаимоотношения между Россией и Белоруссией являются уникальным на постсоветском пространстве опытом построения интеграционных связей высокого уровня, примером межгосударственных отношений, строящихся на основах подлинного взаимного уважения и учета интересов стран-участниц. Представляется весьма обоснованным предположение о том, что инициаторы создания Союзного государства изначально планировали его не только в качестве базы для объединения усилий двух наиболее близких государств в условиях внутри- и внешнеполитических вызовов после дезинтеграции СССР, но и при благоприятном стечении обстоятельств в качестве основы формирования нового уровня интеграции ранее тесно связанных между собой государств.
Сегодня мы все являемся свидетелями того, что в условиях разрастающегося политического и экономического кризиса и перспективы формирования нового мирового порядка строящееся Россией и Белоруссией Союзное государство получает новое, гораздо более широкое звучание и стратегическое значение.
В этом контексте, безусловно, принципиально важна оценка, которую дают сами лидеры стран-участниц интеграционных процессов в рамках Союзного государства. Так, приветствуя участников IX форума регионов России и Белоруссии, прошедшего в Гродно, президент А.Г. Лукашенко особо подчеркнул, что «на современном этапе наш союз играет роль локомотива в общем потоке интеграционных процессов. Он является примером, образцом культурного и экономического межгосударственного взаимодействия. Сегодня страны постсоветского пространства должны быть искренне заинтересованы в сближении с Союзным государством, если, конечно, они хотят сохранить свои суверенитет и независимость. Мы убедились, что только сообща можно противостоять глобальным вызовам».
Со своей стороны, российский лидер в обращении к участникам этого форума сделал акцент на том, что наши страны «смогли достичь поистине образцового уровня стратегического партнерства и союзничества, а Союзное государство является примером по-настоящему взаимовыгодной и равноправной интеграции».
В ходе состоявшейся 3 октября с.г. встречи с российским коллегой глава правительства Белоруссии Р.А. Головченко подчеркнул, что в условиях невиданного политического и экономического давления интеграционный процесс, реализуемый Москвой и Минском, с точки зрения уже достигнутых результатов прошел проверку на прочность, доказав свою эффективность и готовность противостоять любым вызовам и угрозам.
Подписанный 8 декабря 1999 г. президентами двух государств и вступивший в силу 26 января 2000 г. договор «О создании Союзного государства» знаменовал собой развитие и выход на качественно новый уровень интеграции между двумя странами, начало которой было положено договорами «О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь» от 21 февраля 1995 г., «Об образовании Сообщества Беларуси и России» от 2 апреля 1996 г. и «О Союзе Беларуси и России» от 2 апреля 1997 года.
В статье 2 договора об образовании Союзного государства сформулированы основные цели стран-участниц:
В тексте договора зафиксировано, что для реализации целей Союзного государства «создаются Высший государственный совет, парламент, Совет министров, суд, счетная палата…» (статья 4), что «Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности» (статья 10), а также что «Союзное государство имеет единую денежную единицу» (статья 13).
При этом в договоре указывается, что достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно, с учетом приоритета решения экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств-
участников, а также тем, что по мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции. Одновременно с договором была подписана программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о Союзном государстве, содержащая по существу «дорожную карту» воплощения в жизнь положений договора.
27 июня 2000 г. в соответствии с договором о создании Союзного государства и постановлением Высшего государственного совета Союзного государства для решения вопросов реализации его положений и разработки предложений по стратегии развития Союзного государства, а также для координации работы отраслевых и функциональных органов Союзного государства образован Постоянный комитет Союзного государства, являющийся рабочим аппаратом Высшего государственного совета Союзного государства и Совета министров Союзного государства.
В ноябре 2021 г. началась разработка единых государственных символов союза. В декабре 2021 г. президент Белоруссии А.Г. Лукашенко вновь подтвердил одну из ключевых позиций, заложенных в программу, подписанную одновременно с договором о создании Союзного государства относительно того, что на соответствующем уровне интеграции в рамках Союзного государства России и Белоруссии могут перейти на единую валюту – рубль.
Постановка лидерами России и Белоруссии в практическую плоскость вопросов развития интеграции государств – последовательных стратегических союзников, встретили жестко негативную реакцию и противодействие стран НАТО. Подтверждением этому являются не просто непрекращающиеся, но, напротив, нарастающие и приобретающие все более неприкрытые и острые формы провокаций и попыток непосредственного вмешательства, направленные на срыв объединительных процессов, осуществление «цветных революций», госпереворотов и внесения противоречий и напряжений во взаимоотношения Москвы и Минска.
Однако, несмотря на все трудности, союзные государства не только выдержали беспрецедентные атаки, но и сумели существенно продвинуться вперед по пути намеченной интеграции. Хотя не все задачи удается решить в ранее согласованные сроки, за прошедший период Россией и Белоруссией удалось пройти большой путь по достижению поставленных в договоре целей.
На сегодняшний день система наднациональных органов формируемого Союзного государства имеет следующую конфигурацию: Высший государственный совет Союзного государства, Парламентское собрание Союза Беларуси и России (действует до формирования предусмотренного договором парламента), Совет министров Союзного государства, Группа высокого уровня Совета министров Союзного государства и Постоянный комитет Союзного государства.
Принципиально важным для развития интеграционных процессов является установившийся уровень неформального доверительного отношения между лидерами двух стран. Президент России В.В. Путин, отмечая исключительный уровень межгосударственных отношений стратегического партнерства, постоянно подчеркивает личную роль президента А.Г. Лукашенко в достигнутом высоком качестве взаимодействия в рамках Союзного государства. Со своей стороны, белорусский лидер отмечает связывающие глав государств «теплые братские отношения», особенно то обстоятельство, что у них с В.В. Путиным нет такого вопроса, где бы они расходились в оценках. При этом, как однажды заявил белорусский президент, «я ему (Путину) как-то публично сказал: может быть, еще будет время, когда придется спиной к спине стать и отстреливаться, как военные люди говорят».
Примечательно, что эти слова, сказанные еще в 2017 году, нашли свое подтверждение на практике в 2020-ом, когда президент В.В. Путин заверил А.Г. Лукашенко, что Россия готова всеми средствами оказать поддержку Белоруссии в ее решимости сорвать попытки осуществления цветных революции и переворотов, в отстаивании целостности и суверенитета страны.
В данном контексте следует также рассматривать и заявление белорусского лидера на недавно состоявшемся совещании по вопросам военной безопасности. Президент Лукашенко, в частности, отметил, что Белоруссия участвует в СВО, и подчеркнул: «наше участие – в том, чтобы не допустить распространение конфликта на территорию Белоруссии под прикрытием специальной военной операции со стороны Польши, Литвы и Латвии. Как я говорил, в спину русским стрелять никто не будет с территории Беларуси».
За время действия союзного договора и для реализации целей построения Союзного государства разработана и введена в действие обширная правовая база, которую составляют несколько сотен договорных и нормативных документов. По состоянию на август 2022 г. только в государственном реестре Министерства юстиции РФ числится более 180 документов о сотрудничестве, заключенных администрациями российских регионов с правительством Республики Беларусь, республиканскими ведомствами, областными и городскими властями.
Этапными и дающими новый мощный стимул, с точки зрения продвижения интеграционных процессов в рамках создания Союзного государства, явились результаты состоявшихся заседаний Совета министров (сентябрь 2021 г.) и Высшего государственного совета Союзного государства (ноябрь 2021 г.).
Так, на заседании Совета министров 10 сентября М.В. Мишустиным и Р.А. Головченко были подписаны 28 отраслевых программ по ключевым направлениям экономического и технологического развития Союзного государства. Главы правительств обеих стран сделали особый акцент на том, что мероприятия интеграционного пакета документов направлены на сближение макроэкономических политик двух государств, гармонизацию денежно-кредитной политики, валютного регулирования, законодательства в области обеспечения равного доступа к госзаказу и госзакупкам, формирование единых аграрной и промышленной политик, создание объединенных энергетических рынков, внедрение общих правил конкуренции и обеспечение равных прав потребителей.
Пакет программ был введен в действие 4 октября 2021 г. декретом «Основные направления реализации положений договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы», подписанным президентами В.В. Путиным и А.Г. Лукашенко.
Одновременно была утверждена военная доктрина, определяющая военно-политические и военно-экономические основы обеспечения безопасности и организации совместной обороны Союзного государства. В документе указывается, что «военно-политическая обстановка, складывающаяся вокруг Союзного государства, характеризуется возникновением негативных процессов в сфере глобальной и региональной безопасности, обусловленных как геополитическим соперничеством между ведущими мировыми державами, так и столкновением интересов отдельных государств (коалиций государств)». Среди наиболее опасных факторов в доктрине называются наличие вблизи границ государств-участников очагов военных конфликтов, а также противодействие со стороны некоторых международных организаций и иностранных государств развитию Союзного государства, ОДКБ, а также других интеграционных образований с участием Белоруссии и России.
В этом контексте в документе указывается, что государства-участники рассматривают любые действия с применением военной силы, направленные против любого из государств-участников, как посягательство на Союзное государство в целом, и будут принимать соответствующие ответные меры с использованием всех сил и средств, находящихся в их распоряжении.
Председательствовавший на том заседании президент Лукашенко в своем вступительном слове также особо подчеркнул многоплановый характер внешнеполитического взаимодействия двух союзных стран, отметив, что «Белоруссия и Россия выступают с единых позиций практически по всем современным проблемам на различных мировых площадках. Нельзя не отметить тесное сотрудничество в сфере обороны».
В нынешней ситуации необходимо особенно выделить слова А.Г. Лукашенко, обращенные к Крыму и крымчанам, с пожеланием «мужества в это непростое время» и заверения в том, что «они не одни, все мы рядом, будем держаться друг за друга и помогать в эти непростые времена».
Со своей стороны, президент России В.В. Путин сделал акцент на том, что «строительство Союзного государства подразумевает не только взаимное переплетение экономик, но и координацию во всех других сферах, включая политическую и оборонную. Особое значение приобретает задача формирования на наших внешних границах атмосферы стабильности и безопасности. Мы намерены сообща противостоять любым попыткам вмешательства во внутренние дела наших суверенных государств».
Весьма симптоматичными и иллюстративными являются слова, сказанные 6 октября с.г. министром обороны Белоруссии В.Г. Хрениным о том, что в связи с осложнением ситуации на западных границах Союзного государства «приняты необходимые решения и для обеспечения коллективной безопасности. Региональная группировка войск и сил Беларуси и России готова к развертыванию и выполнению задач по вооруженной защите Союзного государства. Органами военного управления всех уровней на системной основе проводится всесторонний анализ складывающейся обстановки на наших границах. Также вырабатываются варианты адекватного реагирования на ее изменение».
И уже 7 октября В.Г. Хренин заявил, что в случае необходимости Белоруссия готова выставить 500 тыс. подготовленных резервистов, а 10 октября президент А.Г. Лукашенко на совещании силового блока правительства Белоруссии заявил, что «в связи с обострением на западных границах Союзного государства мы (с В.В. Путиным. – Прим. автора) договорились о развертывании региональной группировки Российской Федерации и Республики Беларусь. Должен вас проинформировать, что формирование этой группировки началось».
Комплекс вопросов, связанных с перспективами дальнейшего развития промышленной кооперации двух стран, углублением союзной кооперации и увеличением взаимного товарооборота предметно обсуждался в ходе состоявшихся 3 октября в Москве переговоров глав правительств России и Белоруссии М.В. Мишустина и Р.А. Головченко (проходили в расширенном формате). По оценке Мишустина, Москве и Минску удается, несмотря на все трудности текущего момента и попытки извне помешать планам союзных государств, успешно реализовывать крупные совместные экономические проекты, которые рассчитаны на стратегическую перспективу. В качестве одного из таких проектов с российской стороны, в частности, было названо соглашение о транзите белорусских грузов по территории РФ.
Вопреки санкциям коллективного Запада и спаду глобальной экономики, товарооборот России и Белоруссии растет. По итогам 2021 года он достиг рекордных показателей – $38,5 млрд., а уже в январе-июле 2022 г. этот показатель увеличился еще на 5 процентов и по результатам текущего года ожидается на уровне $45 млрд.
М.В. Мишустин и Р.А. Головченко в ходе встречи подтвердили позиции о том, что Москва и Минск «только благодаря совместным усилиям смогут противостоять этим безумным санкциям, направленным на разрушение наших государств», а также, что «развитие интеграции в Союзном государстве даст эффективный ответ на новые вызовы, сравнимые с тотальной экономической войной».
3 октября 2022 года был подписан договор «Об общих принципах налогообложения по косвенным налогам». В налоговой и таможенной сферах предусмотрено внедрение интегрированной системы администрирования косвенных налогов, создание совместного консультативного органа – Комитета Союзного государства по налоговым вопросам. В таможенной сфере реализация соответствующей союзной программы позволит расширить информационное взаимодействие таможенных служб в реальном времени, гармонизировать подходы к ведению статистики взаимной торговли, унифицировать систему категорирования участников внешнеэкономической деятельности и института уполномоченных экономических операторов, что обеспечит создание равных условий для ведения бизнеса.
Сторонами также был согласован проект договора об импортозамещении, согласованы исключительно важные в нынешней ситуации перечни импортозамещающих проектов.
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время процесс сближения России и Белоруссии идет последовательно, поступательно и результативно. Нашим странам за этот объективно немалый в человеческом измерении, но ничтожный с точки зрения исторического развития период удалось достичь впечатляющих результатов.
В то же время сегодня можно найти великое множество разнообразных, иногда диаметрально противоречащих друг другу оценок уровня интеграции и ее качества, достигнутых Россией и Белоруссией в построении Союзного государства за прошедший почти 30-летний период. В какой-то мере они отражают искреннее стремление в скорейшем построении наднационального государства двух братских народов, в чем-то – необоснованно упрощенческие подходы к идущим процессам. Однако весьма часто просматривается отражение последовательного, целенаправленного и хорошо скоординированного курса противников союза наших стран и попытки любыми средствами не допустить реализации наших планов, вбить клин, стравить, развести народы России и Белоруссии.
Самый простой путь приблизиться к истине здесь – это отбросить эмоции и предвзятости, постараться дать спокойную, не обремененную политической и иной конъюнктурой оценку, основанную на подтвержденных фактах, к числу которых можно отнести, например, следующие:
Если абстрагироваться от неизбежных отклонений в ту или иную сторону, что естественно для любого эволюционирующего процесса, и сосредоточиться на главной результирующей интеграционного развития.
Иными словами выделить своего рода «линию тренда», то на этой основе можно с высокой степенью уверенности прогнозировать дальнейшее успешное продвижение российско-белорусского взаимодействия в построении Союзного государства.
Более того, то обстоятельство, что мир неизбежно входит в фазу затяжных глобальных кризисов – политического, финансово-экономического, энергетического, сырьевого и продовольственного, и будет преодолевать эту фазу через формирование нового мирового порядка, лишь стимулирует и ускоряет объединительные процессы между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Иной альтернативы для нас просто не существует.
