На вопросы журнала «Национальная оборона» отвечает министр по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики генерал-полковник Кямаладдин Гейдаров
Интервью: Игорь Коротченко
— Кямаладдин Фаттахович, какое место занимает Министерство по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики в системе силовых министерств и ведомств страны и каковы основные приоритеты МЧС Азербайджана?
— В первую очередь следует отметить, что Азербайджанская Республика располагается на территории, где велик риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Для этой местности характерны землетрясения, сели, наводнения, оползни, извержения грязевых вулканов, лесные пожары и другие стихийные бедствия. Наличие потенциальных источников опасности, в том числе объектов нефтегазовой, химической и горнодобывающей промышленности, значительно повышает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Реализуемые в нашей стране крупномасштабные инфраструктурные проекты, в том числе экспортные нефте- и газопроводы регионального и глобального масштаба, олицетворяющие динамичные темпы экономического развития нашей страны за последние годы, диктуют необходимость обеспечения гражданской защиты населения.
В этом контексте должен отметить, что Общенациональный лидер нашего народа Гейдар Алиев всегда с особой чувствительностью относился к вопросу защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мгновенная реакция Общенационального лидера на чрезвычайные происшествия в стране, мудрые поручения и указания по своевременному оповещению о надвигающихся катастрофах, эффективному устранению их последствий побуждали соответствующие структуры к большей бдительности и ответственности.
Соответствующим распоряжением Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева – преемника и последователя прогрессивных идей великого лидера – было основано Министерство по чрезвычайным ситуациям, созданное в целях централизованного управления работой по своевременному оповещению о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оперативному и эффективному устранению их последствий. Таким образом, была заложена основа нового этапа системного подхода на государственном уровне к организации работы по борьбе со стихийными бедствиями.
Передача в ведомство МЧС нескольких государственных учреждений, выполняющих столь важные задачи, как гражданская оборона населения, пожарная безопасность, безопасность людей в водных бассейнах, организация спасательных и аварийно-спасательных работ, утилизация радиоактивных отходов на территории страны, надзор за технической безопасностью в промышленности и горнодобывающей промышленности, безопасность в строительстве, сыграла важную роль в обеспечении более надежной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
За истекший период Министерством была проделана надлежащая работа по формированию необходимой нормативно-правовой и материально-технической базы для обеспечения системного управления стихийными бедствиями в централизованном порядке, организации слаженной деятельности между субъектами, осуществляющими различные функции и ранее действовавшими разрозненно.
Были капитально отремонтированы непригодные к использованию учреждениями Министерства административно-технические здания, депо, построены и введены в эксплуатацию новые. В целях повышения оперативности в деятельности Министерства и с учетом вызовов и угроз были претворены в жизнь соответствующие структурные реформы, обеспечена деятельность региональных центров. Одним словом, благодаря пристальному вниманию и заботе руководства страны Министерство по чрезвычайным ситуациям стало действенным, мобильным механизмом, органом, в кратчайшие сроки оснащенным материально-технически и способным успешно и оперативно справляться с поставленными задачами.
Принципом работы Министерства по чрезвычайным ситуациям стало мудрое высказывание Гейдара Алиева: «Легче предотвратить событие, нежели устранить его последствия». Окидывая взором нашу работу за минувшие годы, должен отметить, что мы на собственном опыте убедились в проницательности, меткости этого высказывания. Именно поэтому принцип своевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях стал одним из основных векторов деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям. Соответствующими структурными подразделениями Министерства проводится регулярный мониторинг характерных для территории страны чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оценивается риск возможного возникновения чрезвычайных происшествий, принимаются необходимые превентивные меры.
Понятно, что ни одно государство не застраховано от чрезвычайных, непредвиденных ситуаций. Иными словами, независимо от того, сколь четко и отлажено работает система оповещения, риск возникновения чрезвычайной ситуации неизбежен.
За минувшие годы было уделено особое внимание совершенствованию деятельности структур Министерства, ответственных за ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, расширению возможностей оперативного и эффективного реагирования на события. Оглядываясь назад, можно с полной уверенностью сказать, что Министерство успешно справилось с поставленными задачами. Личный состав Министерства по чрезвычайным ситуациям, призванный обеспечить безопасную жизнедеятельность граждан Азербайджана, неоднократно достойно преодолевал тяжелые испытания. Действуя оперативно и эффективно во время пожаров, наводнений, оползней, схода лавин, землетрясений, разного рода аварий и других чрезвычайных происшествий в жилом, промышленном секторах и общепите, аварийно-спасательные подразделения Министерства проявили настоящий профессионализм.
«От имени возглавляемого мною Министерства по чрезвычайным ситуациям и от себя лично хотел бы выразить глубочайшее уважение и от всего сердца поздравить Президента Азербайджана господина Ильхама Алиева с 60-летним юбилеем, который он отмечает 24 декабря 2021 года, и пожелать ему крепкого здоровья, благополучия, неиссякаемой энергии, а также новых успехов и побед на пути, которым идет Азербайджанская Республика в ХХI веке в качестве одного из признанных лидеров современного международного сообщества! Эти слова искренних поздравлений разделяет весь многонациональный народ Азербайджана!»
Кямаладдин Гейдаров
Позиция Азербайджана, лидерские качества и несокрушимая воля Президента Ильхама Алиева в борьбе с бушующей во всем мире пандемией COVID-19 считаются образцовыми. Благодаря своевременно предпринятым смелым и мудрым шагам Азербайджан занимает ведущее место среди стран, отличающихся эффективностью мер по борьбе с коронавирусом. Президентом страны с самого начала были поставлены соответствующие задачи по предотвращению угрозы распространения коронавирусной инфекции в нашей стране.
В соответствии с этими задачами, Министерством по чрезвычайным ситуациям были в первую очередь созданы приемо-сортировочные пункты близ КПП с Исламской Республикой Иран, Российской Федерацией и Грузией. Профессиональные медицинские бригады МЧС, оснащенные современным медицинским оборудованием, функционируя в этих пунктах в бесперебойном режиме, обеспечивали проведение соответствующих медицинских осмотров въезжающих в страну граждан и принятие необходимых мер по изоляции в случае выявления подозрений. Кроме того, в период карантинного режима была организована срочная психологическая помощь нашим гражданам, просветительская работа среди населения, в центре внимания было проведение дезинфекции на соответствующих объектах.
Хочу особо подчеркнуть, что одним из примеров особого внимания, уделяемого Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и Первым вице-президентом Мехрибан ханум Алиевой охране здоровья граждан и развитию системы здравоохранения страны, стало оперативное открытие в нашей стране больниц модульного типа. Строительство в кратчайшие сроки госпиталя модульного типа Медицинского центра Министерства по чрезвычайным ситуациям, предназначенного для лечения пациентов с коронавирусом, и передача его в распоряжение пациентов, продемонстрировали решимость Азербайджанского государства в борьбе с этим смертельно опасным недугом на фоне стремительного распространения COVID-19 в мире.
Особенностью работы госпиталя является наличие специализированной медицинской информационной системы по коронавирусной инфекции, впервые примененный в Азербайджане. Медицинская информационная система обеспечивает интеллектуальную поддержку для оптимизации работы медицинских работников и принятия решений применительно к каждому отдельно взятому пациенту.
Одним из основных направлений деятельности Министерства, безусловно, является информирование граждан о правилах поведения в чрезвычайных ситуациях. Соответствующие структурные подразделения Министерства проводят серьезную работу в этом направлении. Время неумолимо, технологии стремительно обновляются. Поэтому работа по своевременному оповещению о возможных чрезвычайных ситуациях, информирование населения страны о правилах безопасности в таких ситуациях строилась с учетом самых передовых технологических подходов, различных методов и навыков.
Проводится целевая просветительская работа с учетом возраста, специализацией и другими критериями. В этом контексте хочется особо отметить конкурсы «Юный спасатель и пожарный» и «Чрезвычайные ситуации глазами детей», завоевавшие большую популярность среди детей, в том числе школьного возраста. Ставший традиционным международный конкурс «Юный спасатель» полюбился и школьникам из зарубежных стран.
Как уже отмечалось выше, результатом политики безопасности, проводимой нашим Президентом, стало и создание одной из лучших в мире моделей Министерства по чрезвычайным ситуациям. Могущество государства и благополучие общества невозможно представить без подобной политики сущностного развития.
— Как можно охарактеризовать кадровый состав и техническую оснащенность МЧС Азербайджана?
— Неоспорим тот факт, что правильный подбор и назначение на места квалифицированных специалистов – знатоков своего дела в любой сфере, играет исключительную роль в достижении успеха. Как я уже отмечал, Министерство по чрезвычайным ситуациям с самого основания уделяло пристальное внимание усилению кадрового потенциала, подбору и назначению соответствующих должностям кадров, подготовке высококвалифицированных специалистов для работы в сферах, функционирующих в столь важных направлениях, как оповещение о чрезвычайных ситуациях и устранение их последствий.
В целях повышения профессиональной подготовки сотрудников Министерства были заключены контракты с соответствующими высшими учебными заведениями ряда стран, в том числе России, Украины и Беларуси. Наряду с этим, в 2008 году в соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики в целях обеспечения подготовки профильных специалистов с высшим образованием, повышения квалификации сотрудников и проведения научно-исследовательских работ в области чрезвычайных ситуаций была учреждена Академия Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Для выполнения задач, поставленных главой государства, Министерством в кратчайшие сроки были приняты надлежащие меры по укомплектованию Академии квалифицированными кадрами, выстраиванию учебного процесса в соответствии с нормативно-правовыми актами и нормативами. Организация обучения в Академии, осуществляющей прием курсантов с 2009 года, построена в соответствии с требованиями Европейской кредитной системы, возведен современный университетский городок, создана отвечающая международным требованиям образовательная инфраструктура, оснащенная новейшим оборудованием.
Создание Академии – это, прежде всего, укрепление потенциала повышения профессиональной квалификации сотрудников, подготовка профильных специалистов. Все это создало предпосылки для обеспечения потребности в профессионалах, знатоках своего дела в сфере, требующей особых навыков и способностей. Налажено тесное сотрудничество с аналогичными высшими учебными заведениями России, Украины, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Подписаны соглашения о сотрудничестве в области науки и образования с Академией гражданской обороны МЧС России и Санкт-Петербургским государственным университетом противопожарной защиты, Командно-инженерным институтом МЧС Беларуси и Национальным университетом гражданской обороны Украины, ведется интенсивный обмен опытом.
Благодаря применению в учебном процессе новейших научно-технических достижений в области техники пожарной безопасности и техники безопасности жизнедеятельности, организации повседневной работы педагогического состава на основе передовых, прогрессивных методов ведется высококачественное обучение, что, в свою очередь, является одним из важнейших факторов становления обучающихся здесь курсантов профессиональными специалистами. Одним словом, создание и начало деятельности Академии МЧС стало очередным важным шагом на пути к достижению гармоничного развития системы по борьбе с чрезвычайными ситуациями.
Наряду с этим, наши сотрудники принимают участие в тренингах, курсах повышения квалификации, проводимых различными странами и организациями. Уделяется особое внимание участию в международных учениях, ведется регулярный обмен опытом.
Касаясь второй части вашего вопроса, хотелось бы отметить, что большая часть автомобилей специального назначения и других транспортных средств, оборудования, находившихся на балансе подведомственных учреждений при создании МЧС, была в изношенном состоянии и не отвечала современным требованиям. В соответствии с поручениями высшего руководства страны были предприняты серьезные шаги по модернизации технического парка Министерства, за счет бюджетных средств приобретены машины и оборудование различного назначения производства самых передовых стран мира.
Особое внимание было уделено капитальному ремонту и реконструкции учреждений Министерства, были капитально отремонтированы административные и технические здания, депо, построены и сданы в эксплуатацию новые, обеспечена деятельность 9 региональных центров. В нашей повседневной работе задействованы возможности мобильного штаба, оснащенного самой современной системой связи для координации действий пожарных и аварийно-спасательных машин, управления кризисной ситуацией на месте происшествия, проведения видеоконференций с учреждениями Министерства, используются автобусы и автомобили специального назначения, оснащенные радиосистемами, высотные лестницы, мотоциклы, спецтехника для обнаружения и обезвреживания мин и боеприпасов, высокоскоростные, многофункциональные катера для проведения спасательных операций на море, поисковые суда, спасательные шлюпки, самолет-амфибия Бе-200ЧС, вертолеты, мобильные лаборатории, передвижные госпитали для оказания медицинской помощи пострадавшим и больным при возникновении чрезвычайных ситуаций в труднопроходимых местностях, и сотни других наименований специального технического оборудования.
Не могу не отметить, что в деле профессионального становления кадров практические навыки столь же важны, как теоретические познания. Поэтому в целях повышения профессиональных навыков сотрудников пожарно-спасательных структур Министерства, совершенствования навыков спасения в экстремальных чрезвычайных ситуациях, оттачивания скоординированной работы и оперативного реагирования на события, а также управленческих навыков командно-руководящего состава регулярно проводятся учения, в ходе которых личный состав в том числе осваивает навыки работы с недавно приобретенной и принятой в эксплуатацию техникой и оборудованием в условиях, приближенных к боевым.
В этом контексте хочу особо отметить крупномасштабные тактические учения «Каспий-2009», «Каспий-2010», «Каспий-2013», «Каспий-2015» и международные учения «Каспий-2017». Эти учения не только продемонстрировали возможности материально-технической базы МЧС, кадрового потенциала, умелого, быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации и оперативность при проведении аварийно-спасательных работ, но и сыграли важную роль в надлежащей организации работы гражданской обороны, повышении управленческих навыков командного и руководящего состава, совершенствовании практических навыков личного состава, участвующего в поисковых и пожарно-спасательных операциях.
— Есть ли в Министерстве ситуационный центр? Как организована его работа?
— При формировании структуры МЧС, безусловно, был тщательно изучен проверенный международный опыт в этой области, в том числе используемый в Российской Федерации. Таким образом, в целях обеспечения оперативного, централизованного и эффективного управления силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на суше и на море, с учетом передового международного опыта, в структуре Министерства был создан Центр управления в кризисных ситуациях.
Центр осуществляет управление операциями в основном из залов оперативного и антикризисного управления, расположенных в административном здании Министерства. Центр осуществляет свою деятельность 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Первое реагирование на произошедшие события и возникшие угрозы происходит посредством «горячей линии», доступной по номеру 112, и Оперативного зала. В обоих структурных подразделениях организовано круглосуточное оперативное посменное дежурство.
Дежурные смены в то же время координируют деятельность оперативных дежурных служб Министерства. В течение круглосуточного оперативного дежурства в Оперативный зал и на «горячую линию» поступают сводки о происшествиях природного и техногенного характера от дежурных правоохранительных органов, дежурно-диспетчерских служб различных органов, аналогичных служб государств региона и других источников.
Учитывая значимость современных технологий в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, Оперативный зал оснащен современным программным обеспечением и различными средствами связи – стационарными телефонными линиями, специальной связью, различными системами радиосвязи, в том числе TETRA, спутниковой связью, системой видеоконференций. Центр управления в кризисных ситуациях имеет защищенную видеоконференцсвязь с соответствующими структурами и региональными центрами Министерства, центрами управления соответствующих органов исполнительной власти Азербайджанской Республики и многих иностранных государств, а также соответствующими структурными подразделениями специализированных международных организаций.
В целях автоматизации деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям, в Оперативном зале Центра и зале по управлению в кризисных ситуациях было внедрено новое программное обеспечение, интегрированное с системами мониторинга и автоматизированного управления других государственных органов.
Для предупреждения возможных инцидентов на потенциально-опасных объектах и объектах особой значимости, а также прилегающих к ним территориях, в целях оперативной и правильной оценки оперативной обстановки в случае их возникновения Центром управления в кризисных ситуациях в крупных населенных пунктах республики, местах массового скопления людей, административно-общественных зданиях, на стратегически важных объектах и возле них установлены камеры видеонаблюдения.
В Центре создана «Географическая информационная система управления чрезвычайными ситуациями». Электронные карты Азербайджанской Республики, в том числе города Баку, широко используются в Оперативном зале Центра. На картах отражены железные дороги, заводы и фабрики, нефтегазопроводы, научные и производственные центры, объекты общественного питания, школы, детские сады, реки, озера, леса, заповедники, национальные парки, гидроэлектростанции и другие объекты государственной значимости, а также места скопления людей, приведены сведения о них. Информация этой базы постоянно обновляется.
В целях оперативного оповещения населения о грядущих и уже произошедших природных и техногенных явлениях на территории республики, была введена в эксплуатацию «система SMS-оповещения», разработанная специалистами Центра и являющаяся результатом сотрудничества с действующими в нашей стране мобильными операторами.
Широко используемая в Оперативном зале система навигации и управления, установленная на автомобилях специального назначения Министерства, позволяет не только определить траекторию движения автомобиля, но и получить сведения о его техническом состоянии и имеющихся ресурсах (вода, пена и т.д.). Все это дает возможность оперативно, согласованно и эффективно управлять силами и средствами.
В Центр интегрирована cистема дистанционного наблюдения и контроля Государственного морского агентства, позволяющая получать информацию о наименовании судов, государстве, которому они принадлежат, скорости и направлении движения, содействуя более оперативной и правильной оценки обстановки, сложившейся при возникновении инцидентов в бассейне Каспийского моря.
Помимо всего перечисленного, в Оперативном зале обеспечено использование автоматизированной системы Центра сейсмологической службы Национальной академии наук Азербайджанской Республики. Таким образом, в режиме реального времени можно отслеживать записи фиксаторов землетрясений на территории республики.
В распоряжении Центра также имеются передвижные штабы, развернутые на транспортных средствах специального назначения. В качестве передвижных штабов используются как автобусы, так и штабные автомобили специального назначения. Автомобиль обеспечивает связь между районом происшествия и Оперативным залом Центра, передавая видеокадры с места событий. Связной штабной автомобиль оснащен всеми видами систем связи, включая спутниковую связь и другие современные системы. Автомобиль может выполнять функции центра управления в полевых условиях. Таким образом, установленное в автомобиле оборудование получает полный доступ к автоматизированным системам управления, применяемым в Оперативном зале Центра.
Для предотвращения и устранения последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций непременно нужно действовать сообща с различными государственными органами. В целях взаимодействия с представителями министерств, комитетов и организаций, имеющих отношение к устранению последствий чрезвычайных ситуаций, зал управления в кризисных ситуациях технологически полностью интегрирован с Оперативным залом. Это позволяет использовать в зале управления в кризисных ситуациях системы и данные, полученные в Оперативном зале.
Сегодня Центр управления в кризисных ситуациях осуществляет регулярный обмен информацией с соответствующими структурами Российской Федерации, Турции, Грузии, Казахстана, Туркменистана, Узбекистана, Республики Беларусь и других государств, налаживает связи в рамках партнерства по вопросам служебной деятельности. Также регулярно осуществляется обмен информацией с Евроатлантическим центром координации реагирования на стихийные бедствия НАТО, Центром по инцидентам и аварийным ситуациям МАГАТЭ, Международным Центром мониторинга и координации Международной организации гражданской обороны. Продолжается работа по изучению передового международного опыта в этой области для дальнейшего укрепления сотрудничества и взаимодействия со специализированными международными организациями.
— По каким направлениям осуществляется взаимодействие между МЧС Азербайджана и МЧС России?
— Прежде всего, должен отметить, что тесное сотрудничество, сложившееся между министерствами по чрезвычайным ситуациям Азербайджана и России, обусловлено высоким уровнем взаимного доверия и искренних отношений между лидерами двух стран – Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и Президентом России Владимиром Путиным, а также основывается на дружественных и добрососедских отношениях наших стран и народов.
При организации деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджана широко применялся опыт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). С чувством глубокого удовлетворения вспоминаю исключительную роль тогдашнего министра по чрезвычайным ситуациям России генерала армии Сергея Кужугетовича Шойгу в налаживании и расширении сотрудничества между соответствующими структурами двух стран. Взаимные визиты, подписанные документы и обсуждения заложили крепкий фундамент отношений между МЧС Азербайджана и России.
Реализация положений, предусмотренных документами, подписанными с МЧС России, обмен опытом, подготовка кадров, содействие укреплению материально-технической базы сыграли значительную роль в налаживании деятельности новосозданного Министерства в кратчайшие сроки.
За минувший период между двумя министерствами было подписано и успешно исполнено несколько документов. Первым таким документом был «Протокол об активизации сотрудничества между Министерством по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики и Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации», подписанный 27 марта 2006 года в Москве. В последующие годы были утверждены и претворены в жизнь комплексные планы действий по развитию двустороннего сотрудничества по конкретным направлениям. В настоящее время продолжается соответствующая работа над проектом очередного комплексного плана сотрудничества на предстоящие годы.
Также при формировании Академии Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики был широко использован научный потенциал и опыт наших российских коллег. В соответствии с соглашениями о сотрудничестве в области науки и образования, подписанными с учебными заведениями МЧС России, проводятся научные конференции, семинары, организуются взаимные визиты с целью дальнейшего укрепления материально-технической базы Академии, повышения качества преподавания, обмена опытом. В этой связи хочу особо подчеркнуть, что МЧС России передало Академии учебно-методическую литературу, различные тренажеры транспортных средств для автоподготовки курсантов, лаборатории, современные противопожарные и аварийно-спасательные тренажерные комплексы, оборудование и приспособления для кабинета материаловедения, аварийно-спасательной подготовки в горной и полевой местности и другое оборудование.
В целях оказания технической поддержки МЧС России по линии Международной организации гражданской обороны выделило Министерству по чрезвычайным ситуациям Азербайджана за счет федерального бюджета средства на сумму 2,35 млн. долларов. Оборудование и устройства, о которых упоминалось выше, уже доставлены в Академию МЧС Азербайджана в рамках технической поддержки.
Также в рамках технической поддержки предусматривается обмен преподавателями, экспертами между Академией МЧС АР и высшими учебными заведениями России, учебными центрами МЧС России с целью повышения квалификации сотрудников и обмена опытом в области предупреждения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций.
За минувший период многие сотрудники Министерства прошли обучение в Академии МЧС России, принимали участие в различных тренингах, семинарах и курсах с целью повышения квалификации, совершенствования знаний и навыков в области борьбы с чрезвычайными ситуациями. Не зря говорят, «друг познается в беде». С чувством удовлетворения хотелось бы напомнить, что мы не оставались равнодушными во время ряда катастроф, произошедших в России за прошедший период, оказав посильную помощь. Так, во время лесных пожаров в 2010 году, наводнений в Краснодарском крае и Республике Дагестан в 2012 году, в соответствии с поручениями Президента Азербайджана МЧС Азербайджана оказало необходимую помощь, мобилизовав соответствующие ресурсы.
К сожалению, в этом году мы потеряли близкого друга, коллегу, настоящего профессионала – генерала армии, министра Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Евгения Николаевича Зиничева, безвременная кончина которого потрясла всех. Он был беззаветно предан своему делу и, не раздумывая, бросался на выручку тем, кто нуждался в помощи. Ему принадлежала особая роль в развитии взаимодействия между соответствующими структурами наших стран. Несмотря на то, что с момента его назначения прошло совсем немного времени, он проделал большую работу по продвижению нашего сотрудничества на более высокий уровень.
— Вы ведь присутствовали на его похоронах и были, если не ошибаюсь, единственным министром среди иностранных гостей, присутствовавших на церемонии?
— Нас глубоко потрясла смерть дорогого коллеги Евгения Николаевича Зиничева, отдавшего жизнь во имя спасения человека, еще раз доказав своим героическим поступком, что он настоящий спасатель. По поручению Президента Азербайджана Ильхама Алиева я принял участие в церемонии прощания с покойным, почтил его память. Пользуясь случаем, хочу еще раз выразить глубокие соболезнования членам его семьи, близким, всему личному составу МЧС России, да упокоит Всевышний его душу. Светлая память о нем будет жить в наших сердцах вечно.
— По каким направлениям идет взаимодействие между МЧС Азербайджана и турецкими коллегами?
— Азербайджано-турецкие отношения, характеризующиеся высказываниями Общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева «Одна нация, два государства» и основателя Турецкой Республики Мустафы Кемаля Ататюрка «Радость Азербайджана – наша радость, печаль – наша печаль», сегодня вступили в качественно новый этап. Двусторонние отношения под руководством Президента Азербайджана Ильхама Алиева и Президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана достигли высокого уровня. Эти отношения охватывают в том числе взаимодействие между учреждениями двух стран, ответственных за управление чрезвычайными ситуациями.
С первых дней формирования Министерства по чрезвычайным ситуациям было налажено тесное сотрудничество с соответствующими структурами братской страны, в том числе турецким Управлением по борьбе со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (AFAD). Обмен опытом, обсуждения, проведенные в ходе взаимных визитов различных уровней, сыграли важную роль в формировании новосозданного Министерства. В этом контексте особую роль в расширении нашего сотрудничества сыграли межправительственные соглашения – «Соглашение о сотрудничестве в области управления чрезвычайными ситуациями», подписанное 9 августа 2006 года в городе Баку, и «Соглашение о координации поисково-спасательных служб», подписанное 11 сентября 2012 года в городе Габала.
Изучен опыт наших коллег в области создания надежной сети в области чрезвычайных ситуаций, кризисного управления, укрепления материально-технической базы, подготовки кадров и других направлениях, в том числе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации спасательных операций и принятия необходимых мер. Наряду с этим, в рамках сотрудничества с различными структурами Вооруженных Сил Турции, сотрудники Службы спасения особого риска Министерства по чрезвычайным ситуациям приняли участие в международных курсах, организованных в Турции по вопросам обнаружения взрывчатых веществ, курсах водолазов и т.д. Сотрудники медицинской службы Министерства повышают квалификацию в Турции.
Турецкая Республика была выбрана ментором для оказания поддержки международной поисково-спасательной группе МЧС в процессе прохождения классификации Международной поисково-спасательной консультативной группы (INSARAG), действующей при офисе ООН по координации гуманитарных вопросов. В целях проведения учений и методической подготовки налажено тесное сотрудничество с экспертами Управления по борьбе со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (AFAD) Турции. Завершен процесс реализации межправительственных проектов в области совершенствования нормативно-оценочной системы в строительстве.
Отмечу также, что Азербайджан оказал содействие и надлежащую помощь братской Турции в процессе устранения последствий разрушительного землетрясения, произошедшего в октябре 2011 года в Ване, при тушении лесных пожаров в июле-августе этого года.
— Как построена деятельность Министерства на треке международного сотрудничества?
— С целью развития международного сотрудничества в соответствии с векторами деятельности МЧС была проведена важная работа по расширению взаимодействия с соответствующими государственными структурами зарубежных стран, в том числе авторитетными международными и региональными организациями. Помимо уже упоминаемого мною сотрудничества с Россией и Турцией, Министерством налажено сотрудничество с соответствующими структурами Франции, США, Беларуси, Украины, Великобритании, Италии, Ирана, Саудовской Аравии, Катара, Литвы, Латвии, Словении, Германии, Грузии, Южной Кореи, Индонезии, Сингапура, Японии, Израиля, Кыргызстана, Таджикистана, Марокко, Австрии и других стран. Взаимные визиты руководящих лиц Министерства и официальных представителей указанных государств, проведенные встречи и подписанные соглашения создали условия для усиления материально-технической базы Министерства по чрезвычайным ситуациям, обретения международного опыта, расширения кадрового потенциала.
Наряду с ведущими странами мира мы придаем особую значимость сотрудничеству МЧС с международными организациями. Так, установлены тесные связи с Международной организацией гражданской обороны, ООН, СНГ, НАТО, ГУАМ, организацией Черноморского экономического сотрудничества, ОБСЕ, соответствующими структурами Организации экономического сотрудничества, Международным агентством по атомной энергии, Организацией по запрещению химического оружия, японским Агентством международного сотрудничества и другими международными и региональными организациями. В рамках этих связей осуществляются взаимные визиты различного уровня, обмен опытом, обеспечивается активное участие наших сотрудников в международных учениях, семинарах и тренингах.
Министерство по чрезвычайным ситуациям, завоевавшее на международной арене репутацию надежного партнера, за минувшие годы добилось проведения в Азербайджане ряда мероприятий регионального и международного масштаба. Так, в Баку состоялись семинары и тренинги по оповещению, предотвращению и устранению последствий чрезвычайных ситуаций, проведенные МЧС совместно с Департаментом энергетики США и Армейским инженерным корпусом, в том числе по гражданской и военной готовности к чрезвычайным ситуациям, XXI заседание Межгосударственного совета СНГ по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, в рамках этого мероприятия заседание совета Агентства по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, международный симпозиум на тему «Природные катаклизмы и глобальные проблемы современной цивилизации» проведенный МЧС совместно с Международной академией наук, заседание рабочей группы по чрезвычайным ситуациям ГУАМ, учения на тему устранения последствий разлива химических веществ, проведенный совместно с Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО), региональный семинар в рамках проекта сотрудничества МЧС Азербайджана и МАГАТЭ, международные учения «Каспий-2017», организованные Министерством по чрезвычайным ситуациям, международный тренинг на тему «Реакция на землетрясения», организованный при поддержке Международной консультативной группы по вопросам поиска и спасения (INSARAG) Управления по координации гуманитарных вопросов ООН (UN OCHA), а также семинар, организованный совместно с представительствами EUR-OPA, ЮНИСЕФ и Международной организации по миграции в Азербайджане.
Кроме того, в Баку были проведены IX Международная конференция Международной спортивной федерации пожарных и спасателей, семинар и учения с участием американских экспертов, совещание министров по чрезвычайным ситуациям стран-членов Организации черноморского экономического сотрудничества, заседание рабочей группы по чрезвычайным ситуациям, пленарное заседание Высшего гражданского комитета по чрезвычайному планированию в рамках Совета евроатлантического партнерства НАТО, международная конференция «Гражданская оборона и подготовка населения к предотвращению риска стихийных бедствий» в городе Габала, а также 7-я Международная конференция Организации экономического сотрудничества.
Все это является олицетворением международного сотрудничества МЧС Азербайджана.
В этом контексте должен сказать, что в рамках гуманной политики, проводимой Президентом Азербайджана, Министерство по чрезвычайным ситуациям успешно выполнило операции по ликвидации последствий стихийных бедствий в различных странах, а также по доставке гуманитарной помощи. По поручению господина Президента, в 2010 и 2016 годах была оказана помощь Израилю в тушении лесных пожаров, в 2017 году – Грузии, в 2010 году – Исламской Республике Пакистан, где произошло наводнение, в 2012 году – Исламской Республике Иран, где произошло землетрясение, в 2014 году было оказано содействии при устранении последствий проливных дождей на севере Исламской Республики Афганистан, а также при наводнениях в Сербии, Боснии и Герцеговине.
На уровне правительства Азербайджанской Республики была оказана материальная помощь в устранении последствий землетрясения на Гаити в 2010 году и урагана на Филиппинах в 2013 году, направлена помощь для голодающих сомалийцев. В 2013 году наши соотечественники и иностранные граждане, оказавшиеся в зоне бедствия, на самолетах МЧС были эвакуированы из Египта, а в 2015 году – из Непала, пострадавшего от разрушительного землетрясения. В 2017 году от имени правительства Азербайджана была доставлена гуманитарная помощь в Республику Джибути и мусульманам рохинджа, пострадавшим от тотального насилия в Мьянме.
— Регион Южного Кавказа является потенциально сейсмоопасным. Учитывается ли это обстоятельство в практической деятельности МЧС Азербайджана?
— Кавказ, в том числе и Азербайджан, расположен в зоне Альпийско-Гималайского пояса, считающегося одним из самых сейсмоактивных поясов мира. Эта территория характеризуется достаточно высокой тектонической активностью. Мощные разрушительные землетрясения, сотрясавшие Кавказ с древних времен и поныне, оборачивались многочисленными жертвами и разрушениями. В настоящее время наиболее активными сейсмическими зонами в республике считаются территории Шамахинского, Исмаиллинского, Габалинского, Дашкесанского и Гедабекского районов. В этих районах регулярно происходят подземные толчки. Потенциальные очаги землетрясения есть и в Каспийском море.
В целях совершенствования системы извещения о чрезвычайных ситуациях природного характера, проведения работ по оценке рисков возникновения чрезвычайных ситуаций самыми современными способами и методами, организации и оснащения сетей мониторинга на основе современных технологий, а также создания системы раннего предупреждения, был изучен и применен опыт самых передовых стран мира. В этой связи, как уже отмечалось, в Оперативном зале Центра управления в кризисных ситуациях Министерства было обеспечено использование автоматизированной системы Центра сейсмологической службы Национальной академии наук Азербайджанской Республики, регистрирующей сейсмологическую активность на территории республики.
Таким образом, в режиме реального времени можно считывать записи сейсмических станций на территории Азербайджана, фиксирующих землетрясения. Наряду с этим, уделяется пристальное внимание работе по просвещению населения о землетрясениях, их возможных последствиях, правилах поведения при землетрясениях с применением передовых технологий и подходов.
В то же время, в целях обеспечения максимальной защиты населения и территорий от возможного воздействия землетрясений, оперативного устранения их последствий в стране уделяется особое внимание совершенствованию системы гражданской обороны, повышению уровня подготовки аварийно-спасательных бригад, повышению возможностей личного состава эффективно проводить поисково-спасательные операции в различных, особенно высокорискованных, условиях и усилению учебно-воспитательной работы в этом направлении, знаний и умений личного состава по эвакуации в безопасные районы. В связи с этим регулярно проводятся тренинги с участием личного состава, обеспечивается участие сотрудников в различных курсах, проводимых в других странах, ведется обмен опытом на различных уровнях с соответствующими структурами зарубежных стран, имеющими богатый опыт в области аварийно-спасательных работ.
Как известно, в результате сильного землетрясения, произошедшего в мае 2012 года в Закатальском, Балакенском и Гахском районах, а в феврале 2019 года – в Шамахинском, Исмаиллинском и Агсуинском районах, был нанесен серьезный ущерб жилым домам, социальным и инфраструктурным объектам в указанных районах. К счастью, удалось избежать людских жертв. Для устранения последствий землетрясений в кратчайшие сроки силами Министерства, мобилизованными в район происшествия, были приняты все меры безопасности, в районы было доставлено большое количество техники и оборудования, палатки, продукты питания и строительные материалы в большом количестве.
Под особым контролем Президента Ильхама Алиева и Первой леди, Президента Фонда Гейдара Алиева Мехрибан Алиевой Министерством было осуществлено строительство частных и многоквартирных жилых домов, отвечающих самым современным требованиям, объектов социального назначения и инфраструктурных объектов в районах, пострадавших от землетрясений, население было обеспечено новым жильем.
— Какие техногенные риски и угрозы сегодня являются наиболее актуальными?
— Азербайджанская Республика демонстрирует динамичные темпы развития и быстро модернизируется. Многоплановое развитие экономики страны, неуклонный рост промышленного производства, создание новых производственных площадей, расширение хозяйственной деятельности, в том числе сельскохозяйственной, скачок в строительном секторе, несомненно, таят в себе технологические риски и угрозы.
В частности, наличие объектов, являющихся потенциальными источниками опасности, в том числе нефтегазовой, химической, нефтехимической, горнодобывающей промышленности, объектов инфраструктуры регионального и глобального значения, в том числе нефтегазовых трубопроводов, международных транспортно-коммуникационных коридоров и гидротехнических сооружений, значительно повышает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Поэтому по всем направлениям, указанным Министерством по чрезвычайным ситуациям, регулярно проводится оценка возможных рисков и угроз. Так, соответствующими структурами, входящими в структуру Министерства, в том числе Государственной службой пожарного надзора, Государственным агентством по надзору за безопасностью в строительстве, Государственным агентством по безопасному ведению работ в промышленности и горно-рудному надзору, Государственным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности, проводятся необходимые профилактические оценки и мониторинг потенциально опасных объектов, обеспечивается немедленное устранение выявленных недостатков, могущих препятствовать их безопасному и нормальному функционированию.
Кроме того, техногенные риски учитываются и в деятельности пожарно-спасательных подразделений Министерства. Так, наряду с текущей деятельностью структур, оценивая реальные и вероятные угрозы в среднесрочной и долгосрочной перспективе развития, принимаются соответствующие решения, предпринимаются необходимые шаги, связанные как с кадровым потенциалом, так и материально-техническим оснащением.
Министерство по чрезвычайным ситуациям столкнулось с различными, в том числе очень сложными техногенными чрезвычайными ситуациями за период, прошедший с момента его создания, и я должен искренне признать, что оно успешно справилось с этими испытаниями. Среди них, в частности, оперативное предотвращение опасности, возникшей в результате оползня на территории Мингячевирской гидроэлектростанции, опасности, возникшей при взрыве в результате возгорания в трансформаторе и 6-м энергоблоке распределительной станции Азербайджанской теплоэлектростанции, спасение людей из-под завалов в результате обрушения 16-этажного жилого дома на пересечении улиц Нахчывани и Муртузы Мухтарова в городе Баку, тушение пожара на нефтеперерабатывающем заводе, устранение аварии на месторождении «Булла-Дениз» на Каспии, тушение пожаров в крупных торговых центрах, на фабрике Sobsan, ликвидация последствий аварии на глубоководной скважине №10 на месторождении «Гюнешли» и на нефтесборном пункте производственного объединения «Азнефть», и многие другие операции подобного рода, в ходе которых спасатели проявили настоящий профессионализм. Министерство принимает необходимые и неотложные меры в связи с угрозой оползней, возникающих в различных районах страны в результате антропогенных воздействий.
В этой связи хотелось бы отметить комплексные исследовательские работы на оползневых участках «Баилово – 20-й участок», «Бадамдар», «Зых» на территории города Баку, оползневые участки в жилмассиве Ахмедлы, а также превентивные меры, принятые для предотвращения оползневого процесса.
— Какие задачи решает МЧС Азербайджана на территориях, освобожденных от армянской оккупации в ходе Второй Карабахской войны?
— С чувством огромной гордости хочу отметить, что под мудрым руководством Президента Азербайджана, Победоносного Верховного главнокомандующего господина Ильхама Алиева Азербайджанская армия за 44 дня освободила наши земли, удерживавшиеся Арменией в оккупации почти 30 лет, и восстановила территориальную целостность нашей страны. Эта славная победа золотыми буквами вписана в многовековую историю Азербайджана.
Наш Верховный главнокомандующий достойно отразил международное давление в период Отечественной войны, как опытный стратег умело руководил боевыми операциями нашей славной армии, одержав верх не только на поле боя, но и на информационной и политической аренах.
Сразу после войны, в соответствии с поручениями главы государства, с целью обеспечения безопасности на освобожденных от оккупации территориях, своевременного извещения о возможных чрезвычайных ситуациях и обеспечения оперативного устранения их последствий, была начата организация деятельности Министерства на этих территориях. В короткие сроки была организована деятельность местных структур МЧС, начаты работы по укреплению их материально-технической базы. Уже обеспечена деятельность соответствующих структур Министерства, в том числе Государственной противопожарной службы, Государственной службы пожарного надзора, Службы спасения особого риска, Государственной службы по надзору за безопасностью в строительстве, Государственного агентства по безопасному ведению работ в промышленности и горно-рудному надзору.
Хочу отметить, что начало деятельности соответствующих структур МЧС на освобожденных от оккупации территориях сыграло важную роль в направлении эффективного управления чрезвычайными ситуациями на этих территориях. В этом контексте, прежде всего, должен отметить, что на освобожденных землях, полностью разрушенных в течение почти 30-летней оккупации, ныне проводятся беспрецедентные работы по благоустройству и реконструкции.
В настоящее время территория Карабаха и Восточного Зангезура напоминает большую строительную площадку – реализуются огромные инфраструктурные проекты, полностью реконструируются населенные пункты, строятся промышленные, сельскохозяйственные предприятия и объекты сектора обслуживания. Соответствующими структурами нашего Министерства проводится интенсивная работа по обеспечению надлежащей безопасности в ходе выполнения этих работ, в том числе пожарной безопасности, безопасности в строительстве, промышленности и горно-рудных работах.
Кроме того, начало деятельности местных структур позволило в короткие сроки предотвратить чрезвычайные ситуации, в том числе пожары. В связи с этим следует отметить, что прошлое лето характеризовалось особенно знойным и засушливым сезоном. Это в той или иной степени повлияло на возникновение пожаров, особенно на открытых площадках. В результате в отдельных районах, особенно в горных районах со сложным рельефом, вспыхивали пожары. Именно благодаря своевременному и правильному планированию работ, эффективному и оперативному задействованию сил и средств не было допущено распространения пожаров на обширную территорию.
Учитывая то, что эти территории были заминированы в период оккупации, становится очевидно, сколь сложна и рискованна эта работа. Именно с учетом минной опасности мы активно привлекали наши вертолеты к мероприятиям по тушению пожаров на открытых местностях в летние месяцы.
Одной из основных проблем, вызывающих серьезную обеспокоенность в настоящее время, является большое количество противопехотных и противотанковых мин, которые, как я уже отметил, были заложены Арменией на наших оккупированных территориях на протяжении почти 30 лет. Конечно, выполнение любой работы, реализация проектов на этих территориях предполагает их очистку от мин. Силы и средства МЧС совместно с другими государственными органами с первых дней активно привлекались к разминированию освобожденных территорий.
С января 2021 года в Агдамском и Физулинском районах саперы Службы спасения особого риска Министерства проводят работы по разминированию. На первом этапе работы по разминированию велись совместно с российскими специалистами в рамках сотрудничества между МЧС Азербайджана и России. Нашим сотрудникам, у которых раньше не было такого опыта, было очень полезно получить необходимый практический опыт, перенять его непосредственно у профессионалов, а также расширить свои теоретические знания. С этой целю специалисты МЧС России провели для наших сотрудников специальный подготовительный курс по разминированию и обезвреживанию территорий. Успешно окончившим сотрудникам были выданы соответствующие сертификаты.
Особая роль в этом деле принадлежит покойному министру по чрезвычайным ситуациям России генералу армии Евгению Зиничеву.
Также группа пиротехников и саперов Службы спасения особого риска МЧС Азербайджана успешно завершила специальный курс в Турецкой Республике и, вернувшись в Азербайджан, была привлечена к работам по разминированию. Министерство национальной обороны Турции в рамках двустороннего сотрудничества также передало Министерству по чрезвычайным ситуациям Азербайджана 10 специально обученных собак-миноискателей.
В целях повышения качества и ускорения работ по разминированию в кратчайшие сроки был создан механизированный полк специального назначения Службы спасения особого риска Министерства с дислокацией в городе Барда. В настоящее время ускоренными темпами продолжаются работы по оснащению полка передовой техникой и оборудованием.
— Что за время Вашего руководство Министерством вы считаете главными достижениями?
— Одно из серьезных требований, поставленных главой государства перед нами при создании Министерства, звучало следующим образом: «Вы должны работать так, чтобы граждане Азербайджана жили, работали и отдыхали в безопасных условиях». Во имя успешного выполнения этой важной задачи, поставленной перед нами высшим руководством страны, оправдания оказанного нам высокого доверия, весь личный состав Министерства работает, не покладая рук.
Благодаря решительности Президента Ильхама Алиева, вниманию и заботе о Министерстве, его личном составе, сегодня Министерство по чрезвычайным ситуациям является мобильной и эффективной структурой, завоевавшей доверие людей. Было бы нескромно перечислять наши успехи, могу сказать лишь то, что сотрудники МЧС несут на своих плечах ответственную и почетную миссию. Люди доверяют им свою жизнь, близких и дорогих людей, имущество, нажитое годами. Граждане Азербайджана и каждый гость, посещающий нашу страну, могут быть уверены, что сотрудники МЧС, пожарные, спасатели, водолазы всегда рядом и в любой момент готовы прийти на помощь.
Оказавшись в беде, каждый азербайджанец может набрать номер 112 и получить своевременную и качественную помощь. Министерство по чрезвычайным ситуациям всегда на страже мира, комфорта и безопасности граждан Азербайджана.
Укрепление материально-технической базы, усиление кадрового потенциала Министерства по чрезвычайным ситуациям, оптимизация его структуры и создание новых структурных подразделений, углубление отношений сотрудничества как на региональном, так и на международном уровне, повышение возможностей оперативного реагирования на любые чрезвычайные ситуации, – в основе всех этих достижений лежит оказанное нам главой государства высокое доверие, внимание и забота.
Улучшение социального положения личного состава Министерства, в том числе жилищно-бытовых условий, награждение отличившихся на службе сотрудников почетными званиями, орденами и медалями, присвоение им высших воинских и специальных званий мотивируют к успешному выполнению задач, поставленных перед нами Верховным главнокомандующим, который дал самую высокую оценку нашей деятельности: «Создание, формирование и сегодняшняя плодотворная деятельность Министерства по чрезвычайным ситуациям сыграла очень позитивную роль в развитии Азербайджана. Мы видим деятельность Министерства по чрезвычайным ситуациям как в гражданских вопросах, так и при ликвидации последствий стихийных бедствий. Азербайджанская общественность также видит и высоко ценит это».
От имени возглавляемого мною Министерства по чрезвычайным ситуациям и от себя лично хотел бы выразить глубочайшее уважение и от всего сердца поздравить Президента Азербайджана господина Ильхама Алиева с 60-летним юбилеем, который он отмечает 24 декабря 2021 года, и пожелать ему крепкого здоровья, благополучия, неиссякаемой энергии, а также новых успехов и побед на пути, которым идет Азербайджанская Республика в ХХI веке в качестве одного из признанных лидеров современного международного сообщества! Эти слова искренних поздравлений разделяет весь многонациональный народ Азербайджана!
— Что бы Вы хотели сказать в заключение интервью, обратившись к российским читателям?
— Современный мир, характеризующийся динамизмом, к сожалению, наводнен кризисными ситуациями, природными и техногенными катаклизмами. Разумеется, устранение аварий и катастроф является прямой обязанностью соответствующих органов, однако во имя своего здоровья, безопасности родных и близких крайне важно бережно относиться к вопросам индивидуальной и коллективной безопасности, получать знания о правилах поведения при стихийных бедствиях. Это важно еще и потому, что оперативная и правильная реакция на экстремальные ситуации позволяет купировать опасность еще до прибытия спасателей и, как следствие, своевременно предотвратить расширение масштабов бедствия, географии катастрофы.
Хотел бы со страниц журнала «Национальная оборона» сердечно и искренне поздравить наших коллег из МЧС России с профессиональным праздником – Днем спасателя Российской Федерации, который отмечается 27 декабря, и пожелать новых успехов в их нелегком, но благородном и так необходимом людям деле!
Хочу также поздравить читателей вашего издания с наступающим Новым годом, желаю каждому из них благополучного, безопасного 2022 года!
