Для достижения технологического суверенитета российской промышленности требуются масштабные научные исследования и опытно-конструкторские работы. В последние два года предприятия ОПК доказали, что способны проводить их быстро и качественно.
В короткий срок было создано свыше ста образцов перспективных вооружений и военной техники, внедрены тысячи модернизационных изменений в серийную продукцию. Это во многом обусловлено значительным ростом объемов инвестиций в НИОКР – ряд ведущих предприятий ОПК увеличили их за два года в 10 и более раз. Опыт оборонки в создании наукоемких изделий военного назначения, безусловно, необходимо масштабировать и на гражданскую продукцию.
Для дальнейшего расширения НИОКР необходимы как совершенствование существующих механизмов финансирования, так и поиск новых. Эту работу, в том числе, ведет Экспертный совет по развитию финансовых инструментов и нефинансовых мер поддержки предприятий ОПК при Комитете Государственной Думы по промышленности и торговле.
С момента создания Совета его возглавляет Петр Фрадков – председатель ПСБ – опорного банка ОПК.
13 августа, в рамках международного военно-технического форума «Армия-2024», состоялось совместное заседание двух экспертных советов при Комитете Государственной Думы по промышленности и торговле. Экспертный совет по развитию финансовых инструментов и нефинансовых мер поддержки предприятий ОПК и Экспертный совет по авиационной промышленности обсудили особенности финансирования научноисследовательских работ и опытноконструкторских разработок в организациях оборонно-промышленного комплекса.
Формат совместного заседания был выбран не случайно: Экспертный совет по развитию финансовых инструментов и нефинансовых мер поддержки ОПК глубоко погружен в специфику авиастроения, а эксперты Совета по авиационной промышленности, в свою очередь, активно участвуют в дискуссиях и разработках инициатив, направленных на развитие мер поддержки ОПК. При этом тема обсуждения актуальна для обоих советов – авиапромышленность является отраслью, где концентрируются научно-технические, кадровые и финансовые ресурсы, обеспечивающие развитие не только гражданского, но и оборонного производства.
Глава Экспертного совета по развитию финансовых инструментов и нефинансовых мер поддержки предприятий ОПК, председатель ПСБ Петр Фрадков, открывая совместное заседание, отметил актуальность вопроса комплексного финансирования проектов разработки новых образцов техники. По словам главы банка, в настоящее время предприятия имеют ограниченные источники для финансирования НИОКР, что требует создания дополнительных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов. «Необходимо обратить внимание на заемное финансирование, которое является важнейшим источником развития НИОКР и также имеет свою специфику, особенно в условиях ужесточения денежно-кредитной политики. Необходимо найти баланс между объективной макроэкономической ситуацией и вложениями в новые образцы техники, которые появляются на рынке», – сказал Петр Фрадков.
Председатель Экспертного совета по авиастроению, вице-президент СоюзМаш России, генеральный директор Объединенной авиастроительной корпорации Юрий Слюсарь подчеркнул актуальность вопроса ценообразования научных разработок на этапе НИР и ОКР в гособоронзаказе: «Тема важная, постольку именно она лежит в основе принятия решений, которые в дальнейшем обеспечат экономическую целесообразность и эффективность создаваемой продукции и ее функциональность.
Опираясь на зарубежный и свой собственный опыт, мы видим, что существующая система формирования стоимости требует донастройки, особенно учитывая геополитические и военно-технические риски».
Участники совместного заседания в ходе обсуждения актуальных вопросов финансирования НИОКР высказали ряд предложений, направленных на обеспечение технологического лидерства. Так, при постановке задач на НИОКР необходима их четкая конкретизация. Существующее разделение на НИР и ОКР не вполне соответствует специфике создания перспективных изделий, поскольку сами НИР следует делить на фундаментальные и прикладные и учитывать их различие при финансировании. Среди предложенных решений этой задачи – переход к объективному количественному измерению результативности исследований и разработок в виде содержательных характеристик технологий, перспективной продукции и, наконец, показателей достижения генеральных целей. В гражданской сфере этими индикаторами могут быть доступность и качество перевозок и авиационных работ, безопасность полетов, влияние на окружающую среду, в военной – боевая мощь, выживаемость, мобильность и т.д.
Важной темой обсуждения на заседании стала подготовка единого нормативно-правового акта, посвященного вопросам регулирования состава затрат и формирования цены госконтрактов по гособоронзаказу. Темы НИР и ОКР здесь также отмечены, поскольку они содержательно имеют существенные отличия от контрактов на серийную продукцию.
В настоящий момент предприятия ОПК имеют ограниченные источники для финансирования научно-исследовательской и опытноконструкторской деятельности и испытывают дефицит собственных средств для инициативного проведения НИОКР. Другой важнейший источник развития НИОКР – заемное финансирование – также имеет свою специфику, продиктованную требованиями ЦБ.
Перспективные разработки до стадии производства чаще всего классифицируются как высокорисковые - речь идет о «длинных» контрактах с высокой степенью неопределенности и научно-технического риска. Да и реализуются они в условиях высокой динамики технологических, научно-технических и иных процессов.
С учетом того, что кредиты по таким проектам, как правило, не имеют источников погашения, банки используют дополнительный инструментарий для того, чтобы удовлетворить потребности заемщиков. ПСБ задействует, в том числе, небанковские сервисы, главный из которых в части НИОКР – Фонд «ЭРА».
С учетом большого объема задач по технологическому развитию система банковского финансирования НИОКР должна быть усилена новыми механизмами и мерами господдержки. Ряд конкретных нормотворческих инициатив по этой проблематике был включен в итоговый протокол заседания Экспертных советов и будет направлен на рассмотрение в соответствующие министерства и ведомства.
