С начала периода оккупации в сентябре 1945 г. и до сегодняшнего дня внешнюю политику Японии определяют США. Учитывая же постоянное нахождение на ее территории значительного американского военного контингента, можно говорить, что фактически оккупация Страны восходящего солнца не прекращалась.
Ряд факторов (Корейская война 1950-53 гг. и связанные с ней военные заказы от США; построение экспортно-ориентированной экономики, основанной на жесточайшем протекционизме; специфика национального характера – ответственность и дисциплина) привели к тому, что уже к началу 1970-х гг. японская экономика вышла на второе место в мире. США как могли противились этому, доводя дело даже до «торговых войн», однако в целом их отношения с Японией строились на постулате «разделения политики и экономики»: в своих внутренних делах японцы могли быть максимально независимы, но в вопросах внешней политики страна следовала диктату США.
Юридически это положение основывалось на Договоре безопасности 1951 г. (обновлен в 1960 г. под названием «Договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности»), сущность которого подтверждается и корректируется ежегодно в важнейших заявлениях и документах японского руководства.
Токио поддерживает все начинания Вашингтона на международной арене, голосует в одном с ними ключе в ООН. Любые международные заявления делаются лишь после того, как по данному вопросу выскажутся Соединенные Штаты (пример – недавние выступления премьер-министра Фумио Кисида по проблемам СВО на Украине в ходе его визита по столицам основных европейских стран, в плане подготовки к саммиту G7 в Хиросиме, и посещение им Киева для встречи с Зеленским).
Единичные попытки проявлять хотя бы минимальную независимость в международных вопросах вызывают резко негативную реакцию Вашингтона (пример – неудачное премьерство Юкио Хатояма в 2009 г., когда во время своего визита в Токио с ним демонстративно не встретилась госсекретарь США Х. Клинтон; причиной стало заявление премьера Японии о намерении пересмотреть Договор безопасности). За последние несколько десятилетий американцы в буквальном смысле воспитали японский политический класс, представители которого учились, стажировались, «повышали квалификацию» в США, причем в основном за счет последних. Соответственно, способов давления у американской стороны имеется более чем достаточно.
В 2023 году Япония является страной-председателем G7, и поэтому ее руководство всеми силами старается продемонстрировать партнерам свою значимость. В современном же мире «значимость» стала оцениваться исключительно по масштабам имеющейся военной силы и по степени готовности ее применять.
Для Токио весь послевоенный период был временем постепенного отхода от категоричной антивоенной позиции. Сперва это выразилось в виде признания возможности оказывать техническую (только техническую!) поддержку силам американских коалиций в Ираке и Афганистане; затем – в заявлении о готовности посылать ограниченный (весьма ограниченный!) миротворческий контингент в Ирак, Восточный Тимор и в Джибути, причем без применения оружия;
теперь же речь идет уже о возможности проведения «самостоятельных» миротворческих и наступательных операций (но в очень небольшом масштабе!).
Япония официально придерживается «трех неядерных принципов» – не иметь, не производить и не ввозить ядерное оружие, однако они носят декларативный характер и не имеют силы закона. Страна также обладает наработанными на АЭС большими запасами плутония, пригодного для изготовления ядерного оружия; оно может быть произведено менее чем за месяц. Японская Конституция не запрещает применение ядерного оружия для минимально необходимой самообороны, о чем уже официально заявлялось. Вполне можно прогнозировать, что следующим этапом милитаризации Страны восходящего солнца – назовем вещи своими именами – станет создание Японией собственного ядерного оружия под предлогом «ядерной угрозы» со стороны Северной Кореи, Китая или России.
Весьма удачным предлогом для оправдания Японией ремилитаризации стал запуск МБР «Хвасон-15», произведенный 18 февраля 2023 г. северокорейскими военными. Запуск был осуществлен из окрестностей Пхеньяна, за 66 минут ракета пролетела 989 км, поднимаясь на максимальную высоту 5768 км, после чего упала приблизительно в 200 км от юго-западного побережья острова Хоккайдо, в исключительном экономическом пространстве Японии.
В ответ на это, уже на следующий день, истребители F-15 воздушных Сил самообороны провели тактические учения совместно со стратегическими бомбардировщиками B-1 и истребителями F-16 ВВС США в воздушном пространстве над Японским морем. Срочные совместные учения авиации с участием американских F-16 и B-1, а также истребителей южнокорейских ВВС F-35A и F-15K провел и Сеул.
Премьер Кисида назвал указанный ракетный пуск в Корейской Народно-Демократической Республике «актом неистовства, бросающим вызов всему мировому сообществу» и заявил о необходимости «тесного японо-американского и японо-американо-южнокорейского сотрудничества», отчего-то разделив его на две части.
Предыдущий пуск баллистической ракеты в направлении Японского моря был произведен Северной Кореей 1 января 2023 года. Всего в минувшем году КНДР осуществила 69 подобных запусков.
Собственно, именно о подобной опасности говорилось в закрытом отчете специального комитета по оценке силового потенциала Японии, поданном на рассмотрение руководства правящей Либерально-демократической партии в ноябре 2022 года. В нем заявлялось о необходимости нахождения в Японском море на постоянной основе субмарин ВМС США и о размещении на японской территории американских ракет с ядерными боеголовками.
Также предполагается размещение как на ряде необитаемых, так и на основных островах Японии американских гиперзвуковых ракет большой дальности (LRHW). Эти меры определялись необходимыми «из-за безответственной политики Северной Кореи» и «в связи с наращиванием ядерного потенциала Китая».
Президент Южной Кореи Юн Сок Ель на совместном заседании руководства министерств иностранных дел и обороны в январе 2023 г. заявил: «Наша страна способна разместить на своей территории тактическое ядерное оружие и стать его обладательницей; следует лишь выбрать реалистичные способы для этого». Иными словами, Сеул готов возвратить к себе ядерный американский арсенал, выведенный в 1991 году.
Действия противника становятся предлогами для контрдействий: Пхеньян заявил, что проводит испытательные запуски ракет в качестве ответа на совместные американо-южнокорейские учения, подчеркивая, что не планирует нападать на южан, однако готов дать ядерный отпор при нападении на КНДР. В свою очередь, 22 февраля 2023 г., в Вашингтоне прошли командно-штабные учения, предполагающие применение северянами ядерного оружия. США заявляют о готовности защищать своего союзника всеми видами вооружений, изобретя очередной термин «расширенное сдерживание». А весной на территории Южной Кореи и в акватории Японского моря пройдут ежегодные широкомасштабные учения вооруженных сил трех стран (США, Японии и Южной Кореи), столь раздражающие Пхеньян.
В середине января по результатам переговоров премьера Кисида и президента Байдена в Вашингтоне было сделано совместное заявление. Главными целями (в порядке важности), стоящими перед двумя странами, были названы:
1) Ответ на растущие военные вызовы со стороны Китая и Северной Кореи;
2) Сохранение антироссийских санкций и помощи Украине;
3) Усиление оборонной мощи Японии и модернизация американо-японских отношений;
4) Сотрудничество с Японией для возможности нанесения ею более эффективного ответного удара;
5) Поддержание совместной военной готовности, в том числе в кибер- и космическом пространстве;
6) Сотрудничество в обеспечении поддержания мира в Тайваньском проливе.
Вышеуказанные пункты говорят сами за себя. Одновременно в подписанных документах неоднократно употреблялось выражение «интегрированное сдерживание», что расшифровывалось как «усиление способности двух стран реагировать на возникающие угрозы как совместно, так и по одиночке». Предполагается, что запуски ракет с территории стран-противников будут фиксироваться американскими разведывательными спутниками и данные немедленно передаваться командованию японских Сил самообороны. Со своей стороны, Япония примет на себя первый удар кибернападения (судя по всему – от КНДР и КНР).
Для Токио, разумеется, было очень важным упоминание в данном заявлении префектуры Окинава и архипелага Сэнкаку, которые США обязуются защищать всеми средствами, включая ядерные. Напомним, что Сэнкаку (по-китайски – Дяоюй) являются группой необитаемых островов в Южно-Китайском море, которые Пекин объявил своей территорией, незаконно оккупированной Японией, в территориальные воды которых периодически заходят китайские корабли, а в воздушное пространство залетают военные самолеты НОАК.
В конце 2022 года в Японии была разработана и принята новая Стратегия национальной безопасности, несмотря на то, что она противоречит Конституции страны («антивоенная» 9-я статья однозначно гласит: «японский народ навсегда отказывается от войны как суверенного права нации и угрозы силой или ее применения как средства разрешения международных споров»). Ее краеугольным камнем становится «доктрина расширенного сдерживания». При этом Токио снова во всем полагается на главного союзника – США, которые особо и не скрывают своих целей: формирование в Японии ударного кулака для войны с Китаем при защите Тайваня (или под предлогом таковой).
Обращает на себя внимание положение «о контрударе», принятое явно под влиянием США: японским военным предоставили право «поражать базы противника, если удар по Японии уже нанесен или неизбежен и никаких других средств предотвратить его нет». Несмотря на то, что использование силы «ограничивается необходимым минимумом», данное положение дает возможность США вынудить Японию начать боевые действия первой и по причинам, сформулированным в Вашингтоне.
Впрочем, Япония желает всячески уклониться от прямых обязательств участия в военных действиях, ограничиваясь обтекаемыми фразами, что «в случае китайской агрессии в отношении Тайваня будет разрушена стабильность в Индо-Тихоокеанском регионе», в связи с чем «необходимо сдерживание растущих вооруженных сил КНР».
Очень интересно – как в Токио видят ход боевых действий при начале вооруженного конфликта. Прежде всего, считают японцы, нападение будет ракетным, удар нанесут корабли, и нападение это будет на японскую территорию. Противодействовать ему призваны 15-я дивизия Сил самообороны и подразделения морской пехоты США; предусматривается совместное использование воздушных и морских баз. А далее Япония с помощью противоракет большой дальности отражает ракетное нападение на свои военные и космические объекты, а самолеты и корабли США уничтожают ВМС противника. То есть пока что японское руководство официально готово лишь на оборонительные действия.
Дэвид Бергер, командующий морской пехотой США, в феврале 2023 г. заявил, что ожидает расширения поддержки со стороны Сил самообороны в форме предоставления Японией американским подразделениям необходимых ремонтных запчастей для боевых систем, совместного финансирования производства боеприпасов, поставки топлива и обеспечения линий снабжения. Он также обдумывает возможность более активного использования ударных беспилотников – прежде всего для противодействия китайским боевым кораблям в Индо-Тихоокеанском регионе. Будут усилены меры сдерживания на случай чрезвычайной ситуации с Тайванем. Сам Бергер известен как сторонник смещения акцентов с войны с терроризмом на противостояние с КНР.
По мнению Бергера, недавно принятая в Японии новая стратегия обеспечения безопасности «будет сохранять свою значимость на протяжении ближайших 30-40 лет, поскольку ее направленность против китайской угрозы и планов Компартии Китая полностью соответствуют нашему восприятию проблем». Он уверен, что эта стратегия сплотит вокруг Соединенных Штатов Японию и другие соседние страны (имея в виду, прежде всего, Южную Корею) и «предотвратит войну с КНР».
Под давлением США в Японии резко вырастут военные расходы, на которые с 2027 г. будут выделяться, как в НАТО, 2 процента ВВП (8,9 трлн. иен – около $64,8 млрд.). Японский оборонный бюджет в прошлом году составлял 5,37 трлн. иен (около $39 млрд.); в текущем – 5,595 трлн. иен. Планируется модернизировать крылатые ракеты «Тип 12» собственного производства и закупить американские «Томагавки» с увеличенной дальностью до 1600 км, то есть – наступательное вооружение.
Помимо существующей системы противоракетной обороны «Иджис», Токио закупит в США дополнительные батареи ЗРК «Пэтриот» PAC-3, несколько дополнительных эскадрилий истребителей F-35, а эсминцы-вертолетоносцы «Идзумо» и «Кага» переоборудуют под базирование самолетов с укороченным взлетом/посадкой.
В настоящее время в японских Силах самообороны насчитывается около 250 тысяч военнослужащих (так называемая «кадрированная армия», способная с началом боевых действий увеличить свою численность в 5-7 раз). На территории страны находятся до 56 тысяч американских военных, в основном – на архипелаге Окинава. В Японии базируется 5-я авианосная ударная группа ВМС США (флагман – Ronald Reagan) с ядерным оружием на борту.
В январе 2023 г. правительства Японии и США провели реорганизацию подразделений американской морской пехоты на Окинаве, поставив задачу до 2025 г. создать «подразделения береговой обороны». Предполагается размещать небольшие подразделения на удаленных островах, причем достаточно скрытно, чтобы они могли избежать поражения при нападении со стороны Китая.
В настоящее время США озабочены созданием так называемого «Восточного НАТО» (в составе Австралии, Индии, Южной Кореи, Японии), в котором Токио отводится ключевая роль в противостоянии с Россией и Китаем (хотя главным противником объявляется Северная Корея). Недавний визит генсека НАТО Йенса Столтенберга в Сеул и Токио четко показал, какого именно участия США ожидают от ведущих дальневосточных держав в потенциальном столкновении с вооруженными силами КНР и РФ. Окончательная цель – соединить Евро-Атлантическую и Индо-Тихоокеанскую стратегии Вашингтона, окружить Китай и Россию цепочкой союзников, вооруженных ядерным оружием и готовых его применить.
В том же направлении шла американская военная мысль при создании Трехстороннего оборонного альянса, образованного Австралией, Великобританией и США (AUKUS), а также Четырехстороннего диалога по безопасности (QUAD) – стратегического диалога между Австралией, Индией, США и Японией по проблемам безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Стоит упомянуть также и сделанное 2 февраля совместное заявление представителей американского и филиппинского правительств: количество «мест» на Филиппинах, используемых армией США, увеличилось, достигнув в целом девяти, причем почти все эти фактически военные базы находятся на северном острове Лусон, в непосредственной близости от Тайваня.
Будет расширено использование БПЛА в виде стратегически важного «блуждающего оружия» (как американская, так и японская сторона стараются избегать термина «камикадзэ»): их целью станет контроль за территорией, обнаружение и поражение противника. Этим американское командование предполагает предотвратить опасность окружения и блокирования собственных сил на островах. Пентагон считает, что в случае начала боевых действий вокруг Тайваня силы КНР двинутся в восточном направлении, блокируя водную акваторию от Окинавы до Филиппин и создавая для НОАК некий «буфер безопасности». Этого США будут пытаться не допустить – при активной помощи Японии.
Особенности вновь создаваемых на японской территории подразделений береговой обороны США:
1) Не предполагается проводить с их помощью традиционных наземных операций, все действия будут направлены лишь на поддержку действий собственных ВМС и на сковывание действий флота противника с использованием ракет с радиусом действия до 180 км;
2) Рассеянность подразделений, без постоянной дислокации, отправка небольших по численности и оснащенных БПЛА подразделений на дальние острова с конкретной задачей.
Со своей стороны, Япония озабочена возможной перспективой быть оставленной своим американским патроном на произвол судьбы в случае, если противостояние США с Россией и Китаем сложится не в пользу Вашингтона. Для Токио это – кошмарный сон, однако он начал приобретать реальные очертания после ухода американских войск из Афганистана и спустя год после начала СВО, когда российская экономика не развалилась, а Вооруженные Силы РФ явно окрепли.
Японцы – реалисты и прекрасно знают цену обещаний своих заокеанских партнеров. Понимая, что «непотопляемый авианосец» (как назвал свою страну премьер Накасонэ в 1982 году) с расположенными на нем американскими военными базами в случае начала боевых действий получит первый же удар и будет «потоплен» в течение получаса, они всячески поддерживают идею создания «Восточного НАТО» (пусть даже с неопределенным участием Индии), видя в этом хотя бы минимальные гарантии того, что не останутся один на один со своими могущественными противниками.
