Ветераны боевых действий – это фундамент стабильности и ключевой ресурс будущего развития России. Мужество, опыт и преданность ветеранов Отечеству, умение решать сложнейшие задачи – бесценны. Это наш золотой фонд, который нужно бережно хранить и рачительно задействовать.
Однако действующая система государственной поддержки этой категории граждан не отвечает современным вызовам и принципам социальной справедливости. Наша партия, находясь в постоянном диалоге с ветеранскими организациями, практически ежедневно получает информацию о накопившихся системных проблемах, решение которых требует не косметического ремонта, а глубоких изменений и преобразований.
Важно понимать, что необходимость качественного решения этой проблемы на государственном уровне неизмеримо возросла. Очевидно, что турбулентность мировых процессов набирает обороты. «Коллективный Запад» в борьбе за сохранение своей гегемонии попирает все нормы международного права. Военная сила для него стала основным инструментом решения сложных проблем, а уничтожение России как лидера тех, кто выступает против такой политики, – главной целью.
В складывающихся условиях справедливая оценка ратного труда, забота о ветеранах боевых действий приобретают первостепенное значение. Только так можно обеспечить надежную защиту нашего государства, приток граждан в Вооруженные Силы страны, преемственность воинских традиций и передачу боевого опыта новым поколениям, которые должны быть готовы рисковать жизнью и здоровьем ради свободы и независимости нашей Родины.
Справедливости ради нужно отметить, что к настоящему времени в сфере заботы о ветеранах многое сделано. Изменились и нормативная база, и подход к программе государственных гарантий. Но анализ сложившейся ситуации в целом показывает, что гораздо больше предстоит сделать. Во многом нам еще только предстоит принять и реализовать на практике комплекс мероприятий, который поднимет социальное обеспечение ветеранов на качественно новый уровень.
Вопреки росту важности задач, действующая сегодня система, закрепленная преимущественно Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах», явно отстает от возросших потребностей. Она страдает от недофинансирования, фрагментарности, пробелов, противоречивости и т.п.
Основные из этих недостатков связаны с отсутствием единого федерального органа, ответственного за все виды обеспечения ветеранов. Функции размазаны между Минтрудом, Пенсионным фондом, Минобороны, Минздравом, Государственным фондом «Защитники Отечества», региональными и местными властями. А как известно – «у семи нянек дитя без глазу». Бюрократические барьеры, как у нас говорят, «никто не отменял». В результате проблемы на сегодняшний день в должном объеме не решаются.
Создание фонда «Защитники Отечества» является шагом в правильном направлении. Однако в силу целевого предназначения и ограниченных возможностей при всей ответственности и инициативе, проявляемых сотрудниками фонда, он не может решить все проблемы для всех ветеранов.
Эффективная поддержка ветеранов возможна только при централизованном управлении и финансировании на общегосударственном уровне. Ответственность государства перед теми, кто защищал его на поле боя, должна быть прямой и неделимой. Только так можно решить многочисленные вопросы, касающиеся выплат по ранению, гибели, отпусков, реабилитации, инвалидности, обеспечению жильем и многого, многого другого.
В этом отношении целесообразно взять лучшее из зарубежного опыта. В десятках стран такие централизованные структуры есть. Например, в США, где Министерство по делам ветеранов, являясь одним из крупнейших по численности и бюджету ведомством государства, решает весь круг основных проблем, связанных с этой категорией своих граждан.
А сегодня ответственность размыта, должная координация отсутствует. В результате бюрократия чувствует вольницу и душит любые инициативы ветеранских организаций. Слишком многое сегодня зависит от решений конкретных так называемых «начальников» на местах. Ведь основная масса льгот (ЖКХ, транспорт, соцуслуги) после печально известного ФЗ №122 (2004 г. о «монетизации») передана на уровень субъектов Российской Федерации. Регионы не справляются ни финансово, ни организационно. Особенно четко это проявилось в современных условиях, когда объем задач существенно вырос.
В результате имеет место значительный разрыв в льготах по регионам. Зачастую льготы назначаются по остаточному принципу. Регионы, ссылаясь на дефицит бюджетов, фактически не выполняют обязательства перед ветеранами. Считаю недопустимым, когда размер и доступность льгот ветеранов зависят от места проживания, хотя все они вместе решали одни боевые задачи в одних окопах и сражались за страну в целом.
Или другой вопиющий пример – сегодня Закон искусственно делит ветеранов на подкатегории (ст. 3 ФЗ №5), создавая неравенство среди тех, кто в равной мере проливал кровь за Родину. А гражданский персонал, обеспечивавший боевые действия с риском для жизни и здоровья, вообще зачастую лишен положенной поддержки.
Часть льгот устарела и потеряла смысл (например, «первоочередная установка стационарного телефона» в эпоху смартфонов и интернета), в то время как реальные нужды (качественное медобслуживание, психологическая реабилитация, современное протезирование) не обеспечены. Почему бы, например, не обеспечить ветеранов вместо «стационарного телефона» частичной или полной оплатой мобильной связи.
К числу наиболее острых относятся и обещания обеспечить жильем ветеранов, выполнение которых растягиваются на десятилетия из-за хронического недофинансирования региональных программ.
Целый ряд проблем обострился до предела в ходе проведения специальной военной операции (СВО), которая фактически стала настоящей войной. Часто приходится сталкиваться с равнодушием, нарушениями и головотяпством в обеспечении гарантированных Законом льгот и привилегий ветеранов боевых действий и членов их семей.
Нам нельзя допускать, чтобы в результате нерешенности этих и других проблем, которые имеют для ветеранов боевых действий принципиальное значение, возникало социальное напряжение и подрывалось доверие к государству и проводимому курсу по защите национальных интересов России.
Очевидно, что необходимость наведения порядка в этой сфере давно назрела и заслуживает пристального внимания на всех уровнях власти.
Для исправления положения дел, партия «Справедливая Россия – За правду» предлагает кардинальную реформу системы поддержки ветеранов боевых действий, основанную на принципах централизации решения всех проблем ветеранов, единых федеральных стандартов социальной поддержки и прямой федеральной ответственности за их реализацию.
Я перечислю основные наши предложения, они основаны на системной работе Совета по делам ветеранов боевых действий при председателе партии «Справедливая Россия – За правду», на анализе обращений граждан, непосредственным взаимодействием с участниками Специальной военной операции.
1. Создание Федерального агентства (или Министерства) по делам ветеранов.
2. Ключевые льготы ветеранов боевых действий должны финансироваться исключительно из федерального бюджета на всей территории России. Гарантированный объем, независимо от региона.
3. Необходимо принять новый федеральный закон. Определение единого статуса ветеранов с унифицированным пакетом льгот для всех (включая гражданский персонал).
4. Установить приоритет и федеральное финансирование. Выделение жилья ветеранам вне очереди за счет федерального бюджета. Ликвидация многолетних очередей.
5. Полное освобождение ветеранов боевых действий от уплаты транспортного налога на одно транспортное средство должно быть закреплено на федеральном уровне в Налоговом кодексе РФ. Единая гарантия для всех.
6. Введение гарантий и принятие мер на федеральном уровне по обеспечению ветеранов бесплатным высокотехнологичным протезированием в сжатые сроки. Пересмотреть критерии категорий инвалидности.
7. Установить федеральное квотирование. Законопроекты партии: квота 2-4 процента рабочих мест для ветеранов на предприятиях с численностью более 35 человек. Налоговые льготы работодателям (снижение тарифа страховых взносов с 30 до 15 процентов).
8. Дополнить закон «О днях воинской славы и памятных датах России» новой памятной датой –Днем ветерана боевых действий. Обязательно учесть предложения ветеранов – этим днем должен стать 1 июля.
Особо нужно отметить, что предложенные нами законопроекты о квотировании рабочих мест и налоговых льготах для работодателей ветеранов – первый практический шаг к интеграции защитников Отечества в мирную жизнь и признанию их заслуг. Региональный опыт показывает эффективность такого подхода. Возвращающиеся с фронта люди, безусловно, должны получать достойную работу и хорошую зарплату. Для этого необходима комплексная программа по трудоустройству ветеранов, организация, например, «народных предприятий» в регионах, где квота будет составлять 50 процентов участников боевых действий и т.п.
Одним из важных показателей системы обеспечения ветеранов боевых действий и членов их семей должна стать ее способность постоянно совершенствоваться и развиваться. Ведь жизнь не стоит на месте.
Кроме указанных выше, наша партия, в частности, считает необходимым:
Большинство из этих предложений партии уже внесено на рассмотрение Государственной Думы.
* * *
Вполне закономерно, что в настоящее время зреет необходимость принятия на федеральном уровне целевой программы по социальной защите, реабилитации и реинтеграции участников СВО. Вместе с тем ясно, что без кардинальных изменений в подходах к решению проблем в этой сфере эффективно выполнить ее будет нельзя.
Поэтому в заключение еще раз хочу подчеркнуть – партия «Справедливая Россия – За правду» будет на законодательном уровне добиваться реализации своих предложений.
Ветераны – не просители. Они – главные носители в нашем обществе чести и достоинства, патриотизма и любви к Родине.
Они – Герои, заслужившие своим подвигом право на достойную жизнь и реальную, а не декларативную заботу государства. Централизованная, федеральная система поддержки – это вопрос национальной справедливости, стабильности и безопасности РФ.
