Особое геополитическое положение Арктики как важнейшей коммуникационной артерии, богатство ее сырьевых месторождений, включая нефтегазовых, а также черных, цветных, редких и благородных металлов и биоресурсов превратили этот регион в одну из главных точек притяжения не только для арктических государств, но и для весьма отдаленных стран Северного полушария, поскольку наиболее короткие и экономически выгодные воздушные маршруты между Америкой и Азией проходят через Северный полюс.
С военной точки зрения объявление акватории Северного Ледовитого океана нейтральными международными водами, даже с учетом двухсотмильной (370,4 км) исключительной экономической зоны, фактически открывает российскую береговую черту протяженностью более 8 тыс. км для ударов крылатыми и гиперзвуковыми ракетами с кораблей и подводных лодок стран НАТО, прикрыть которую с той же плотностью сил и средств, как на западном направлении, Российская Федерация сегодня не в состоянии.
Кроме того, в этом случае под угрозой ударов с моря окажется вся российская логистика по Северному морскому пути (СМП).
Таким образом, очевидна категорическая недопустимость утраты Россией несомненного лидерства в Арктике, государственного контроля над Арктикой и необходимость ускорения ее экономического и инфраструктурного освоения.
Перечисленные и некоторые другие факторы обусловливают приоритетное место Арктического региона в планах Запада по ведению мировой гибридной войны (МГВ) в целях установления доминирования в ключевых регионах планеты.
Стратегия МГВ включает три круга участников противоборства в Арктике. В первый входят прибрежные арктические государства (США, Россия, Норвегия, Дания, Канада), во второй – субарктические государства (Финляндия и Швеция, имеющие только заполярные территории, но не выход к Северному Ледовитому океану, а также Исландия, формально находящаяся в Северной Атлантике, но вместе с тем – почти у Полярного круга). Третий – неарктические страны, расположенные в Европе или вообще вдалеке от Арктики (Китай, Япония, Индия, Сингапур, Республика Корея и др.), но желающие принять участие в разработке ее ресурсов.
Главные противоречия сосредоточены на правовом статусе Арктики. Только пять прибрежных государств («арктическая пятерка») имеют прямые права на разработку ресурсов прилежащего шельфа (200 миль от берега) и в значительной мере контролируют пути морских перевозок вдоль своих границ. Из-за ледовых помех эти маршруты проходят либо через территориальные воды, либо в исключительной экономической зоне прибрежных государств.
Статус наблюдателя Арктического совета получили Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Сингапур, Нидерланды, Испания, Великобритания, Германия, Франция, Польша и Италия, что, по их мнению, формирует символический репутационный капитал для взаимодействия с арктическими государствами. Стремясь утвердить свою институциональную причастность к арктическим делам, на статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете претендует и Евросоюз. Однако правовой статус Арктики до конца не определен, что оставляет место для споров и попыток пересмотреть правовые нормы в свою пользу.
В последние годы великие державы основательно обновили свои концепции развития Арктического региона, в котором отмечается рост конфликтного потенциала. Пока противоборство развивается в рамках стратегии МГВ, призванной не допустить прямого военного столкновения международных субъектов, однако стороны предусмотрительно делают «военные заделы» на будущее, в котором все возможно. После вступления в НАТО Финляндии и Швеции семь арктических государств из восьми станут членами Североатлантического альянса. Как это повлияет на баланс сил? Чем ответит Россия, и как наша армия защищает Арктику? Какова вероятность военного прокси-конфликта в Арктике?
Президент России Владимир Путин в октябре 2020 года утвердил «Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года». В документе подчеркивается жизненная важность для России Арктического региона, который обеспечивает стране добычу более 80 процентов природного газа и 17 процентов нефти (включая газовый конденсат), а континентальный шельф РФ в Арктике содержит более 85,1 трлн кубометров природного газа, 17,3 млрд тонн нефти (включая газовый конденсат) и является стратегическим резервом развития отечественной минерально-сырьевой базы.
Особое значение приобретает Северный морской путь как транспортный коридор мировой значимости. Объем перевозок грузов по СМП вырос с 4 млн тонн в 2014 году до 34 млн тонн в 2022 году. При этом объем перевозок российских грузов по СМП в 2022 году вырастет по сравнению с 2021 годом приблизительно на 2,5 процента.
Основные угрозы военной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне обусловлены совокупностью следующих факторов:
В связи с ростом вызовов и угроз в Арктической зоне Москвой принимаются меры по укреплению военной безопасности региона, где располагаются объекты Стратегических сил сдерживания в целях недопущения агрессии против Российской Федерации и ее союзников. Доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне увеличилась с 41 процента в 2014 году до 59 процентов в 2019 году.
С 1 января 2021 года Объединенное стратегическое командование (ОСК) «Северный флот» изменило свой статус и стало новым военным округом. Такое преобразование направлено на оптимизацию процессов управления войсками и взаимодействие с другими военными округами, а надводные и подводные силы, а также береговые войска отвечают за стратегическую безопасность на всем протяжении северных рубежей.
В регионе продолжается формирование новых частей и соединений. Так, в апреле этого года в поселке Тикси-3 (Якутия) заступил на боевое дежурство вновь сформированный 414-й гвардейский зенитно-ракетный полк 3-й дивизии ПВО. При помощи ЗРС С-300ПС он должен прикрывать аэродром Тикси-3 и близлежащий район. Весьма вероятно, что в ближайшем будущем в Арктике появятся новые части разного назначения.
В недавнем прошлом было завершено строительство новых баз, выполненных с применением всех современных технологий. Так, на Земле Франца-Иосифа появилась база «Арктический трилистник», а на острове Котельный начал работу «Северный клевер». В их задачи входит обеспечение противовоздушной и береговой обороны, а также эксплуатация аэродромов и иной инфраструктуры.
Из всех текущих проектов строительства приоритет отдается работам на аэродроме «Нагурская» (остров Земля Александры, архипелаг Земля Франца-Иосифа). В апреле 2020 года Минобороны РФ сообщило о завершении основного этапа работ и сдаче ВПП в эксплуатацию. Полоса длиной 2,5 км позволяет принимать большинство боевых и транспортных самолетов российских ВКС. Соответственно появляются новые возможности по развертыванию и присутствию Вооруженных Сил РФ в Арктике. «Нагурская» является самым северным аэродромом в распоряжении Российской армии. После завершения реконструкции и удлинения ВПП до 3,5 км она сможет принимать любые типы самолетов, включая тяжелые, в любое время года. Благодаря аэродрому «Нагурская» появляется возможность развернуть там истребители и обеспечить более надежное прикрытие границ. Защита островных баз от нападения возлагается на местную ПВО и береговые ракетные комплексы.
При необходимости «Нагурская» может стать аэродромом подскока для стратегических бомбардировщиков. Возможность посадки и дозаправки в 1000 км от континента существенно удалит допустимые рубежи пуска ракет и увеличит боевой радиус.
На острове Земля Александры развернуты радиотехнические комплексы ПВО, контролирующие значительную часть Арктики – северные подходы к российским рубежам.
Важнейшим фактором российского могущества в Арктике является наш ледокольный флот – самый большой в мире. Он насчитывает около 30 дизельных ледоколов, кроме того, в составе российского флота на конец 2022 года было 7 атомных ледоколов и лихтеровоз «Севморпуть», крупнейшее и единственное на сегодняшний день грузовое судно с ядерной энергетической установкой. Начата работа по созданию суперледокола, который будет в два раза больше и мощнее всех ныне существующих.
В октябре 2022 года президент Джо Байден утвердил новую «Национальную стратегию США для Арктического региона», согласно которой Вашингтон намерен в течение ближайших 10 лет усилить влияние в регионе, а также «управлять напряженностью» в связи с «растущей стратегической конкуренцией в Арктике, усугубленной неспровоцированной войной России на Украине и активными усилиями КНР по укреплению влияния в регионе». Основное внимание в ней уделено сдерживанию России и Китая в Арктике по четырем направлениям: безопасность, устойчивое экономическое развитие, международное сотрудничество, изменение климата.
В сфере безопасности стратегия предполагает сдерживание угрозы для США и их союзникам «путем наращивания возможностей, необходимых для защиты американских интересов в Арктике, в то же время согласование общих подходов с союзниками и партнерами и снижение рисков непреднамеренной эскалации». Для этого потребуется «присутствие США в Арктическом регионе с целью защиты американского народа и суверенной американской территории».
Министерство обороны США создало новое Управление арктической стратегии и глобальной устойчивости для защиты интересов в Арктике.
В докладе начальника штаба ВМС США адмирала Д. Гринерта «Дорожная карта для Арктики 2014-2030» определены конкретные цели и задачи для различных служб и структур Военно-морских сил США по комплексным исследованиям изменений в ледовой обстановке, оценке потребностей сил американского флота в спутниковых коммуникациях, разведке и сбору информации в регионе, оценке уровня готовности действующих портов, аэродромов и ангаров в прилежащей к арктическому театру военных действий зоне.
Для выполнения арктических миссий США разместили две эскадрильи истребителей F-35 (по 27 самолетов в каждой) на авиабазе Эйельсон на Аляске в дополнение к уже дислоцированным там истребителям F-16, штурмовикам А-10 и заправщикам КС-135. Указанная база находится рядом с объединенной базой Элмендорф-Ричардсон, где расположен штаб Объединенного командования Вооруженных Сил США на Аляске (ALCOM) и дислоцируются 40 тяжелых истребителей пятого поколения F-22 Raptor. Комплекс рассматривается американским военным командованием как опора в Арктическом регионе и зоне ответственности Индо-Тихоокеанского командования США.
Строятся две новые передовые базы береговой охраны на Аляске – в Барроу и Номе. Рассматриваются возможности обеспечения постоянного присутствия в Арктике авианосной группы и выделения дополнительных патрульных кораблей. Наращиваются усилия по противолодочной обороне и обеспечению глубоких десантных операций. Минобороны США уже на практике готовит подразделения Сухопутных войск к операциям в Арктике, начались поставки в войска специально адаптированных для действий в суровых климатических условиях многоцелевых вертолетов «Блэк Хок».
Сегодня США имеют лишь два тяжелых ледокола (Polar Star и Healy), способных выходить в открытое море и содействовать работе ВМС в Арктике. К 2027 году планируется построить еще три ледокола. Все ледоколы пока дизельные, лишь на перспективу рассматривается строительство американских ледоколов с ядерной энергоустановкой, а также прорабатывается тема оснащения таких судов оборонительным вооружением.
США разместили в Норвегии батальон морских пехотинцев численностью 330 военнослужащих на военной базе в Вернесе на условиях ротации. В основном в данное подразделение будут входить военнослужащие спецназа, предназначенного для выполнения диверсионных задач в тылу потенциального противника.
В последние годы возросла масштабность и интенсивность мероприятий оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО в Арктике. Ежегодно в Северном Ледовитом океане выполняется 3-4 похода многоцелевых атомных подводных лодок ВМС США и ВМС Великобритании, в том числе 1-2 – в район Северного полюса. Еженедельно совершается не менее 3 вылетов самолетов базовой патрульной авиации.
Активизация военных приготовлений Запада сопровождается наращиванием давления на Россию в дипломатической и информационной сферах. В арктическом секторе государственной границы и на приграничной территории РФ активизировалась деятельность американских спецслужб и их союзников по НАТО. В целом США в диалоге с Россией как главным соперником в Арктике реализуют стратегию, направленную на расширение спектра форм и методов противостояния, осуществляют своеобразную «гибридизацию» вызовов и угроз, стремятся расширить базу для формирования возможной антироссийской коалиции для действий в Арктике с привлечением других стран.
Одновременно, наряду с военной деятельностью в северных широтах, Вашингтон наращивает разнородные усилия в информационной сфере, использует средства традиционной и публичной дипломатии для консолидации союзников и подрыва позиций России, привлекает различные НПО, готовит силы специальных операций для действий в Арктике.
Растущий интерес Пекина к укреплению своего присутствия в Арктике, несмотря на географическую удаленность от региона, обусловлен многими факторами. Таяние льдов, вызванное глобальным потеплением, открывает двери для новых экономических возможностей в регионе, включая эксплуатацию подводных нефтегазовых месторождений и создание новых торговых путей.
«Арктическая ситуация на самом деле шире, чем территория государств, входящих в регион. Она также жизненно важна для других членов международного сообщества», – говорится в документе китайского правительства, так называемой Белой книге (2018), где впервые была подробно изложена стратегия Пекина в Арктике. Подчеркивается заинтересованность Китая в научных исследованиях и охране окружающей среды в регионе, а также стремление воспользоваться экономическими возможностями, обусловленными полярной оттепелью.
Похоже, что Пекин не скрывает свой экономический интерес, но также верно и то, что Китай намеревается действовать ответственным образом со странами региона, следуя правилам. Москва делает ставку на развитие экономического сотрудничества с Пекином в Арктическом регионе.
Некоторые китайские компании также участвуют в добыче полезных ископаемых в Канаде и Гренландии. При этом ряд стран высказывают опасения, что намерения у китайцев имеют не экономическую, а геополитическую подоплеку – создание плацдарма на арктических территориях якобы «для дальнейшего захвата Севера».
С учетом циничной англосаксонской практики нельзя исключить возможность организации силами США и Великобритании войны чужими руками (прокси-войны) в Арктике, главной целью станут Россия и российско-китайское партнерство в регионе. Прокси-агентами англосаксов могут стать государства, претендующие на свою долю богатств Арктики.
Наряду с опасностью прокси-войны следует прогнозировать и другие вероятные направления развития гибридного противоборства в Арктике.
Во-первых, государства и их коалиции, претендующие на участие в принятии решений по проблемам Арктики, не ставят де-юре под сомнение юрисдикцию прибрежных арктических стран, но де-факто пытаются найти пути изменения существующего положения.
Во-вторых, противоборство может осуществляться как в рамках дипломатических переговоров заинтересованных сторон, так и с использованием широкой гаммы технологий современных форм и способов борьбы, среди которых все большее использование приобретают технологии, позволяющие исподволь готовить условия для лавинообразного развития обстановки на основе стратегии непрямых действий. Следуя такой стратегии, жертву агрессии будут постоянно преследовать неприятности, «можно устраивать разные относительно мелкие гадости», все время напоминающие о противнике, но его самого не будет видно!». Так описывает англосаксонскую стратегию непрямых действий один из ее авторов – британский военный теоретик Б.Л. Гарт.
В-третьих, инструментом для реализации стратегии непрямых действий в Арктике служит комплекс гибридных угроз, которые могут послужить катализатором для наращивания противоборства между Россией и другими игроками на арктическом поле. В качестве предлогов для обострения борьбы могут использоваться притязания Канады на поднятие Менделеева, хребет Ломоносова и хребет Гаккеля; притязания Дании на хребет Ломоносова; притязания Норвегии на рыбоохранную зону вокруг архипелага Шпицберген; аренда (покупка) странами АТР территорий для создания баз ВМС; активизация военной деятельности приарктических государств и их союзников: а также рост ее масштабов в Арктике; деятельность иностранных государств по интернационализации Северного морского пути и Северо-Западного прохода и некоторые другие действия. Угрозы реальные, и их существенная антироссийская составляющая сомнений не вызывает.
С учетом изменчивости и непредсказуемости международной обстановки дипломатам, политикам и военным следует тщательно проанализировать возможности реализации стратегии непрямых действий в ходе гибридной войны, которая разворачивается против России на арктических просторах. При этом исходим из того, что Арктика – лишь звено в глобальной стратегии США, цель которой – ослабление и уничтожение России, установление мирового господства, формирование однополярного мира, сохранение лидирующего положения и достижение гарантированного доступа ко всем жизненно важным районам.
Высокий удельный вес Арктического региона в экономике России превращает его в одну из первостепенных целей гибридной войны, во многом построенной на экономических санкциях.
При этом, по словам секретаря Совета Безопасности РФ Николая Патрушева, «принципиальная российская позиция – в Арктике нет проблем, требующих военного решения». Такая точка зрения Москвы на регион оставляет «окна возможностей» для сотрудничества по взаимовыгодным проблемам: обеспечение экологической безопасности, совместное освоение богатств региона, выработка договоренностей по эксплуатации СМП и др.
Для Российской Федерации проблемы освоения арктических территорий имеют стратегическое значение. Арктика на длительную перспективу является не только важнейшей ресурсной базой России, опорным регионом для наращивания ее транзитного потенциала, но и узлом пересечения долгосрочных национальных интересов нашей страны и основных зарубежных стран в международной, оборонной и экологической сферах.
Перечисленные факторы и угрозы, наряду с известными проблемами с обоснованием внешних границ континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане за пределами исключительной экономической зоны, создают условия для попыток арктических, некоторых неарктических государств и их коалиций формировать популярные на Западе для различных гнусных дел «коалиции желающих», готовых поучаствовать в реализации спектра гибридных угроз в Арктике.
Невольно вспоминаются слова В.В. Маяковского, обращенные к недоброжелателям поэта после одного из его выступлений: «Желающих получить по морде прошу становиться в очередь!» Таковых тогда не нашлось.
Эффективность гибридного противостояния в Арктике будет зависеть от того, насколько полно России удастся предвидеть и учесть особенности гибридной войны, придать механизмам противодействия способности адаптации к быстро изменяющейся обстановке, что позволит опередить соперников и не допустить трансформации вызовов и рисков в реальные опасности и угрозы национальным интересам Российской Федерации в жизненно важном регионе. В данном контексте следует укреплять военный арктический щит России, умело реализовать потенциал ШОС и ЕАЭС, привлекать Китай, Индию, Японию, Северную и Южную Корею, а также некоторые другие государства к разработке природных ресурсов Сибири и Арктики.
