Нынешнее беспрецедентное обострение отношений между Москвой и Вашингтоном уже находится на грани прямого военного столкновения России и США. Между тем в нашей стране, к сожалению, сохраняется европоцентричное мышление. Потенциальным театром военных действий (ТВД) многим по-прежнему видится Европа, т.е. конфликт РФ с НАТО. Однако при этом часто забывают, что у России и США есть государственная граница на Тихом и Северном Ледовитом океанах. Американцы с конца XIX века считают этот регион едва ли не приоритетным ТВД в будущем столкновении с нашей страной. В сознании американских элит арктический и дальневосточный вопросы тесно связаны между собой, что несет потенциальные угрозы и риски для России.
Российская империя осваивала побережье Северного Ледовитого океана со времен Средневековья. Экспедиции Витуса Беринга (1740-1742) и Степана Крашенинникова (1737-1740) позволили установить границу между Евразией и Северной Америкой. В начале XIX века экспедиции российских полярников Якова Санникова, Матвея Геденштрома и Петра Анжу исследовали восточную часть побережья Северного Ледовитого океана. 16 (28) февраля 1825 г. в Санкт-Петербурге была подписана российско-британская конвенция о разграничении владений двух стран в Северной Америке. Документ стал первым международно-правовым актом, фиксирующим северо-восточные границы Российской империи.
Соединенные Штаты изначально не имели выхода к Северному Ледовитому океану. Впервые интерес к арктическим проблемам проявила администрация президента Джона Куинси Адамса (1825-1829), увидевшая в российско-британской конвенции 1825 г. опасность для «доктрины Монро». Ситуация изменилась в 1867 г., когда США приобрели у Российской империи Аляску и Алеутские острова. По двустороннему договору от 18 (30) марта 1867 г. российскоамериканская граница прошла по центру Берингова пролива, отделяя на равном расстоянии остров Крузенштерна (Игналук) от острова Ратманова (Нунарбук). Далее граница направлялась «по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане» (in its prolongation as far as the Frozen ocean).
Положение об этой «линии» в Вашингтоне трактовали расширительно. Американские экспедиции Адольфа Грили (1879) и Джорджа Де-Лонга (1879-1881) открыли к северу от Новосибирских островов острова Генриетты, Жаннетты и Беннетта, входящие в архипелаг Де-Лонга. В 1882 г. американская экспедиция Джона Даннхауэра изучила устье реки Лены. Возникла угроза прямой аннексии США части российского Севера. Это побудило правительство Александра III усилить внимание к Арктике. В Петербурге опасались, что через гипотетическую землю севернее Новосибирских островов и архипелага Де-Лонга (на российских картах ее обозначали как «Земля Санникова») США раньше России достигнут Северного полюса. В 1885, 1893 и 1899-1903 гг. российский полярник Эдуард Толль организовал экспедиции по поиску этой земли. Но экспедиция Александра Колчака (1903) и Советская арктическая экспедиция (1935-1937) доказали, что крупной суши севернее архипелага Де-Лонга не существует. Возможно, она существовала в прошлом, но разрушилась из-за таяния составлявшего ее основу ископаемого льда.
Однако Соединенные Штаты не собирались сдаваться. Республиканская администрация президента Уильяма Мак-Кинли (1897-1901) провозгласила «большую арктическую стратегию» (Great Arctic Strategy). Ее целями были объявлены закрепление за США прилегающих к Аляске территорий, открытие новых арктических земель и достижение Северного полюса. Эта стратегия пользовалась поддержкой и следующего президента США – Теодора Рузвельта (1901-1909). В 1903 г. к Северному полюсу отправилась экспедиция Энтони Фиала, но пройти дальше Земли Франца-Иосифа она не смогла. В 1908-1909 гг. американские полярники Фердинанд Кук и Роберт Пири независимо друг от друга объявили о достижении Северного полюса, хотя доказать этот факт не смогли.
Ответом Российской империи стало освоение Северного морского пути (СМП). После поражения в русско-японской войне 1904-1905 гг. правительство Николая II рассматривало СМП как альтернативный маршрут для переброски флота из Балтийского моря на Дальний Восток. Интерес к СМП усилился в 1909 г., когда Канада объявила своей собственностью все земли и острова к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В связи с этим российское Морское министерство организовало экспедиции Георгия Седова (1912-1914) и Бориса Вилькицкого (1914-1915), которые описали СМП. В 1916 г. Россия заявила о включении в свой состав всех земель, являющихся продолжением на север сибирского континентального плоскогорья.
В ходе Гражданской войны между Советской Россией и коалицией США и Канады произошел конфликт вокруг острова Врангеля в Северном Ледовитом океане. С 1881 г. этот остров был спорной территорией между Российской империей и США. В 1913-1914 гг. его изучила канадская арктическая экспедиция под руководством антрополога Вильялмура Стефансона. В начале 1921 г. у В. Стефансона сложилось мнение, что японцы готовятся к аннексии Восточной Сибири, включая российское арктическое побережье. 19 февраля 1921 г. он получил частное одобрительное письмо от премьер-министра Канады Артура Мейгхена (что делало статус экспедиции неопределенным с правовой точки зрения). В сентября 1921 г. В. Стефансон основал на острове поселение из пяти канадских и американских колонистов. В специальной декларации В. Стефансона остров был провозглашен владением Канады и Великобритании. В 1924 г. СССР направил к острову Врангеля канонерскую лодку «Красный Октябрь» (бывший владивостокский портовый ледокол «Надежный», на который установили пушки). 20 августа 1924 г. экспедиция подняла на острове советский флаг и принудительно вывезла иностранных поселенцев. Большинство их них (кроме умерших в пути) было возвращено в Канаду и США через Владивосток.
Итоги конфликта вокруг острова Врангеля сформировали современное секторальное деление Арктики. В 1925 г. Канада после конфликта с СССР вокруг острова Врангеля объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части подпадают под ее юрисдикцию. В 1926 г. Президиум ЦИК СССР постановил, что «все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют территорию Советского Союза». Советский сектор стал включать в себя территорию между 32°04’35’’ в.д. и 168°49’30’’ з.д., канадский – территорию между 60° и 141° з.д. Другие государства получили меньшие участки. В 1933 г. Дания заявила, что ее арктический сектор, созданный на основе Гренландии, будет включать пространство между 60° и 10° з.д. В 1934 г. Норвегия объявила о создании арктического сектора между 5° и 35° в.д.
Соединенные Штаты получили наименьший арктический сектор – между 170° и 141° з.д. В 1924 г. министр Военно-морских сил США Эдвин Денби предложил активизировать деятельность в акваториях морей Бофорта, Берингова и Чукотского, а в перспективе – присоединить Северный полюс. Но администрация президента Джона Кэлвина Кулиджа (1923-1929) не поддержала «план Денби». С конца 1920-х годов Вашингтон не признавал секторальное деление Арктики, но и не оспаривал его правомерность на существующем этапе.
Параллельно у США пробудился интерес к российскому Дальнему Востоку. Еще в самом конце XIX века американский теоретик «морской силы» Альфред Тайер Мехэн ставил вопрос о том, сможет ли Россия без мощного Тихоокеанского флота удержать дальневосточные территории. В годы Гражданской войны (1918-1922) Дальний Восток стал объектом американо-японского соперничества. Здесь с осени 1918 г. осуществлялись две независимые друг от друга интервенции: японская и «международных сил», костяк которых составляли военнослужащие США, Великобритании, Канады. Правительство А.В. Колчака видело во взаимодействии с Соединенными Штатами противовес экспансионизму японцев (в частности, американские фирмы получили разрешение от Колчака совершать торговые операции на контролируемой им территории). Ситуация изменилась в феврале 1920 г., когда Красная Армия заняла Иркутск и ликвидировала правительство А.В. Колчака. Весной 1920 г. «международные силы» были выведены с российского Дальнего Востока.
Япония выбрала своей опорой правительство атамана Забайкальского казачьего войска Г.М. Семенова. США сделали ставку на провозглашенную 6 апреля 1920 г. Дальневосточную Республику (ДВР). В декабре 1920 г. между Францией и Японией начались переговоры о возможности переброски в Приморье эвакуированной из Крыма в Константинополь армии барона П.Н. Врангеля. В марте 1921 г. американской разведке в Шанхае удалось добыть секретные условия франко-японского соглашения. В случае успела белых Япония получала бы «полное господство» в Сибири. Все действия русских властей в Сибири и на КВЖД должны были бы осуществляться под контролем японской администрации. Все концессии на территории Сибири поступали в распоряжение Японии. 7 февраля 1921 г. Япония и Франция потребовали предоставить Владивостоку статус международного города. 26 мая 1921 г. при поддержке Токио в Приморье была свергнута власть ДВР и установлен режим братьев Меркуловых.
Американская дипломатия опасалась возможной аннексии Японией российского Дальнего Востока и, следовательно, резкого укрепления японских позиций на Тихом океане. 9 февраля 1921 г. американский консул во Владивостоке опубликовал декларацию правительства США с протестом против нарушения территориальной неприкосновенности России. 31 мая 1921 г. США снова направили ноту Японии, предупреждая, что не признают никаких притязаний и прав, являющихся следствием японской оккупации Сибири. В июле 1921 г. в ДВР направилась американская миссия во главе с атташе посольства Соединенных Штатов в Токио Эбботом.
26 августа 1921 г. в японской гавани Дайрене (ныне город Дайлянь в КНР) открылась конференция с участием Японии и ДВР по вопросу японских войск. В Вашингтоне опасались, что Токио применит к ДВР ту же схему, как и к Кореи: «навязывание неравноправных договоров – оккупация – аннексия». 15 октября 1921 г. посол США в Японии получил от Американского постоянного бюро секретную инструкцию: передать Министерству иностранных дел Японии, что США хотели бы, «если б японское правительство, приняв во внимание американские интересы, смогло бы самым быстрым образом в пределах возможного закончить сибирский вопрос. В противном случае Соединенные Штаты должны будут признать проводимую Японией политику неправильной для Востока, и «Сибирский вопрос», как совершенно открытый и неурегулированный, передать на разрешение конференции».
Делегация ДВР посетила США для координации действий. 22 декабря 1921 г. ее делегация была принята госсекретарем Д. Юзом. Делегаты заявили о том, что Япония продолжает военные действия на Дальнем Востоке и потребовала для себя участия в конференции. Д. Юз пообещал оказать помощь в решении вопроса о японском присутствии, но допустить делегацию на конференцию отказался. Японцы спешно организовали посольство Владивостокского правительства и направили его в Вашингтон в противовес делегации ДВР.
В ответ США заявили на конференции о необходимости защитить законные российские интересы и потребовали вывода японских войск с территории ДВР. Мнение США было поддержано другими государствами, включая Великобританию. Япония, оказавшись в изоляции, 6 февраля 1922 г. заявила о готовности вывести свои войска из Приморья и с северного Сахалина, хотя конкретные сроки вывода пока не назывались. Требования ДВР уточнить сроки вывода привели к срыву конференции. 5 апреля 1922 г. японская делегация пошла на срыв переговоров и на следующий день покинула конференцию.
В сентябре 1922 г. в Чанчуне (Маньчжурия) состоялась новая конференция Японии, ДВР и РСФСР, на которой должны были быть рассмотрены пути сохранения ДВР как «несоветизированного государства». Во время обсуждений московская делегация заявила, что ДВР будет существовать только в том случае, если Япония установит с РСФСР дипломатические отношения и подпишет с ней соглашение о ненападении. Представители Токио сочли советские условия неприемлемыми, и переговоры прекратились. Но, уступая давлению США, Япония объявила о начале вывода своих войск из Приморья с 1 ноября 1922 года. В самом деле, к 25 ноября 1922 г. эвакуация из материковых районов России была завершена. Японская оккупация северного Сахалина продолжалась еще три года, вплоть до установления советско-японских дипломатических отношений.
Эти события 1920-1922 гг. очень важны для понимания современной политики США на Тихом океане. В Соединенных Штатах впоследствии немало сетовали на госсекретаря Д. Юза, который не пожелал признать ДВР и оказать ей полноценную поддержку. В этом случае восточная граница России отбрасывалась примерно по меридиану от озера Байкал до Северного Ледовитого океана, западнее устья Лены. Американцы полагали, что такое государство, дополненное, например, независимой Якутией, было бы им ценным союзником на Тихом океане – «американской Россией». История пошла по-другому пути: Советская Россия сохранила контроль над дальневосточными территориями. Однако американцы никогда не забывали об этом опыте существования ДВР отдельно от России.
Во второй половине ХХ века в сознании американской элиты шло связывание арктического и дальневосточного узлов в единый пакет. Это началось, видимо, в 1934 г., когда СССР выделил из Чукотского моря особое Восточно-Сибирское море, объявив его внутренним. В следующим 1935 г. США официально заявили о том, что не признают такого решения Советского Союза, т.к. по условиям договора 1867 г. стороны делили Чукотское море. Администрация президента Ф.Д. Рузвельта подчеркнула, что факт выделения Восточно-Сибирского моря ставит вопрос о границе, проведенной через Чукотское море в 1867 году. Иначе говоря, это были завуалированные претензии США на то, что при пересмотре статуса Чукотского моря судьба архипелага Де-Лонга остается для американцев открытой.
Дипломатический конфликт повлек за собой активизацию политики СССР в районе архипелага Де-Лонга. В 1934 г. советская шхуна «Крестьянка» открыла на севере Чукотского моря остров Земля Крестьянки, существование которого в дальнейшем не подтвердилось. Осенью 1937 г. начальник советской станции на острове Генриетта писал: «Прямое освещение Северо-Востока позволило увидеть контуры неизвестной земли, вытянутой с Запада на Восток, с двумя куполообразными возвышенностями на Западе и значительным понижением к Востоку». Загадка вскоре разрешилась – весной 1938 г. на месте «открытой» суши летчики увидели гигантский столовый айсберг, в западной части которого было возвышение в виде двух куполов. Есть версия, что именно этот куполообразный столовый айсберг Э. Толль и принял в 1886 г. за неведомую землю к северу от Новосибирских островов. Но так или иначе, у советского руководства были опасения, что американцы, открыв новые земли в этом регионе, потребуют пересмотра границы 1867 года.
В Соединенных Штатах с большим вниманием отнеслись к гипотезе советского географа В.Н. Степанова. В 1947 г. он предположил, что Земля Санникова, Земля Петермана и Земля Андреева – это не плод миража и не острова-айсберги, а вполне реальные земли, которые не удается найти потому, что они растаяли, так как были сложены ископаемым льдом. На шельфе арктических морей есть своеобразная форма островов – обломки ледяного покрова, сковывавшего воды Северного Ледовитого океана в эпоху последнего оледенения, «накрытые» грунтом, который принесли сюда суховеи с материка и шельфа, который в ту эпоху так же был сушей. Возможен, впрочем, и обратный процесс – их намывание или подъем в шельфовых зонах намытого леса. Но если это так, то встает вопрос о том, насколько стабильна советско-американская арктическая граница, установленная соглашением 1867 года.
Конфликтную связку дополняли территориальные претензии Японии как союзника США на острова Южной Курильской гряды. Соединенные Штаты поддержали в 1956 г. претензии Токио к СССР на пять Курильских островов – группу остров Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп. Но факт их возможной передачи Японии означал бы, что Охотское море перестает быть внутренним морем СССР и становится международным, куда мог бы входить японский и/или американский флот. Для США установление советско-японской морской границы в Охотском море могло стать прецедентом для изменения уже статуса Чукотского моря. Возникала ситуация, когда США одновременно имеют претензии к двум внутренним морям СССР: Восточно-Сибирскому (в Арктике) и Охотскому через территориальные претензии Японии (на Дальнем Востоке).
Следующей проблемой стал статус Северного морского пути. 27 апреля 1965 г. Советский Союз объявил проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского и Красной Армии своими территориальными, а проливы Дмитрия Лаптева и Санникова – историческими водами. Госдепартамент США заявил о непризнании советских претензий. Соединенные Штаты при поддержке Швеции и Норвегии настаивали на праве свободного захода коммерческих судов в советские порты восточной части СМП, однако СССР не считал эти требования законными. Швеция и Норвегия ссылались при этом на тот факт, что шведская экспедиция Нильса Эрика Норденшельда (1878-1879) и норвежские Фритьофа Нансена (1890-е годы) прошли этот путь раньше России. В США поддерживали шведскую трактовку истории освоения Севера, указывая, что у Москвы нет права в одностороннем порядке закрывать порты СМП.
Смычка арктической и дальневосточной проблемы проходила для американской общественности через дискуссии о Беринговом проливе. С конца 1960-х гг. на волне «разрядки» вошло в моду совместное советско-американское изучение гипотетической затонувшей земли – Берингии. В 1965 г. на VII конгрессе Международной ассоциации по изучению четвертичного периода состоялся специальный симпозиум, посвященный Берингии. В 1973 г. Берингийский форум прошел в Хабаровске по инициативе Дальневосточного научного центра АН СССР (материалы этого форума, официально называвшегося «Берингийская суша и ее значение для развития голарктических флор и фаун в кайнозое», были изданы в виде объемистого тома «Берингия в кайнозое»). В 1974 г. в Москве на первом Международном конгрессе по млекопитающим большое внимание было уделено Берингии, которой отводилась важная роль в объяснении сходства фауны континентов Евразии и Северной Америки. В 1979 г. в рамках XIV Тихоокеанского конгресса в Хабаровске действовала секция «Берингийская суша в биогеографии Тихоокеанского региона». Сама по себе эта проблема носила вроде бы сугубо научный характер. Но именно она породила в США представления о Беринговом море и Беринговом проливе как общем пространстве советско-американского взаимодействия, своеобразном научном кондоминиуме двух стран.
Окончательная связка арктического и дальневосточного узлов произошла в США в период конфликта вокруг шельфовых зон в Беринговом море. В 1979 г. Верховный Совет СССР решил отодвинуть восточную границу Евразийского и Североамериканского континентов к западу до 168°58’ з.д. Это решение вызвало территориальный спор между Советским Союзом и США из-за шельфовых участков в Беринговом и Чукотском морях. 1 июня 1990 г. стороны подписали соглашение, по которому спорная территория площадью 50 тыс. кв. км была передана Соединенным Штатам. Конгресс США ратифицировал это соглашение 18 сентября 1990 года. В СССР и Российской Федерации ратификация так и не состоялась. Вашингтон не признает российских претензий, а Москва не считает соглашение вступившим в силу.
Территориальный конфликт в Беринговом море имеет выход как на Арктику, так и на Дальний Восток. Изменение шельфовых зон в Беринговом проливе влечет за собой изменение линии в Чукотском море по сравнению с договором 1867 года. На фоне непризнания США факта выделения Восточно-Сибирского моря это означает и возможное возобновление дискуссий о статусе архипелага Де-Лонга. На юге изменение шельфовых зон Берингова моря фактически сливается со спором о статусе Охотского мора, требований США его интернационализации.
Можно, конечно, утешать себя тем, что все перечисленное – дела давно минувших дней. Однако это не соответствует действительности. Для США споры о российской Арктике и Дальнем Востоке не далекое прошлое, а самое что ни на есть настоящее. Еще в 1995 г. администрация президента У. Клинтона, судя по имеющимся материалам, ставила перед российским руководством вопрос о возможности вступления в АТЭС России и ее Дальнего Востока двумя отдельными единицами. Мотивировалось это тем, что в АТЭС состоят не государства, а экономики, да и России будет выгодно иметь два голоса, а не один. Американцы напоминали, кто Китай представлен в АТЭС и КНР, и Тайванем с Гонконгом. Кремль отклонил эти американские предложения, но призрак ДВР стал возрождаться.
Игра вокруг российского Дальнего Востока присутствовала и в знаменитой «Северной альтернативе АСЕАН». Разработанная Институтом Брукингса в 2010 г. она полуофициально поддерживалась администрацией президента Б. Обамы. Речь шла о создании экономического союза России, США, Канады, Южной Кореи, а возможно, и Японии. Здесь американцы вновь осторожно обсуждали возможность расширения экономических прав российского Дальнего Востока: от создания свободных экономических зон до возвращения практики концессий американским или канадским компаниям на российской территории. Вашингтон явно искал платформу, чтобы обсудить расширение самостоятельности российского Дальнего Востока – сначала экономической, а затем, по всей видимости, и политической.
Эти проекты подавались в Соединенных Штатах как едва ли не помощь нашей стране. Американцы подчеркивали, что в одиночку Россия не защитит Дальний Восток от экспансии Китая. Напротив, поделившись его ресурсами с США и их союзниками (например, Южной Кореей), Россия получит развитие инфраструктуры в этом регионе. США в таком случае станут противовесом Пекину на российском Дальнем Востоке.
В научной литературе стало банальностью ссылаться на книгу американских исследователей из Института Брукингса Фионы Хилл и Клиффорда Гэдди «Сибирское проклятье: как коммунистические плановики заморозили Россию» (2003). Авторы вслед за российским экономистом Андреем Паршевым утверждали, что вследствие низких температур производство в Сибири неоправданно и затраты на жизнеобеспечение сибирских городов чрезмерно высоки. Но на эту концепцию можно посмотреть и под другим углом. Депопуляция Сибири поставит вопрос о приоритетности связей российского Дальнего Востока с США и Канадой. В этом случае Соединенные Штаты усиливают свое влияние на всем «спорном» ареале: от Восточно-Сибирского моря через Берингово море к Охотскому морю.
На сегодняшний день имеется целая серия американских претензий:
США пока не собираются вести войну с Россией за эти спорные с их точки зрения проблемы. Однако уже сейчас можно выделить несколько потенциальных угроз.
Складывается впечатление, что, отвлекаясь на Украину, американцы пока вроде бы отодвинули на периферию своего внимания российскую Арктику и Дальний Восток. Но это – опасная иллюзия. Вашингтон никогда не забывал о возможности перекройки границ на этом направлении. И здесь особенно важно не просмотреть негативные для России дипломатические, военные, экономические ходы со стороны Соединенных Штатов, а также быть готовыми, при необходимости, дать жесткий и адекватный ответ.
