«Стратегия национальной безопасности» - фундаментальный документ, определяющий военную политику США
В США действует многоуровневая система официальных документов, определяющих основы применения Вооруженных Сил (ВС): стратегический уровень – пакет военно-доктринальных документов; оперативно-стратегический – документы, регламентирующие применение ВС в целом и их видов; тактический уровень – документы, определяющие применение воинских формирований.
Основополагающими военно-доктринальными документами, определяющими основы военной политики в области применения ВС США, являются пять документов стратегического уровня: «Стратегия национальной безопасности», «Стратегия национальной обороны», «Национальная военная стратегия», «Обзор ядерной политики США» и «Обзор противоракетной обороны США». Как правило, они обновляются при очередной смене президента страны.
У США, в отличие от других стран, отсутствует такой единый нормативный документ, как «Военная доктрина». Военно-политическим руководством утверждаются определенные стратегии, которые в совокупности составляют пакет военно-доктринальных документов.
Фундаментальным документом, определяющим военную политику США, является «Стратегия национальной безопасности» (2017), утверждающаяся президентом, основу которой составляет сохранение глобального превосходства Вооруженных Сил государства для продвижения американских национальных интересов и реализации основных направлений внешней политики c позиции силы. С этой целью продолжается наращивание оперативно-стратегических возможностей и боеготовности ВС, совершенствование разработки и приобретения современных образцов вооружения и военной техники, поиск и внедрение перспективных технологий. Военному руководству США ставится задача подготовки и отражения всех видов угроз, включая гибридные. В интересах строительства и развития стратегических наступательных сил (СНС) в документе требуется поддерживать ядерный потенциал, «достаточный для стратегического сдерживания противников, поддержки союзников и партнеров». Заявлено, что Россия и Китай пытаются изменить баланс сил в свою пользу, поэтому противодействие им должно носить «комплексный и многосферный характер», и акцент предполагается сделать, прежде всего, на космическое и киберпространство.
«Стратегия национальной обороны» (2018) разрабатывается Пентагоном и утверждается министром обороны. Ее положения базируются на том, что современные кризисы и военные конфликты, как правило, охватывают сразу несколько операционных сфер. Поэтому применение Вооруженных Сил подразумевает не только формирование группировок войск (сил) с привлечением всех видов ВС, но и задействование по единому плану стратегических наступательных и оборонительных сил.
«Национальная военная стратегия» (2018) разрабатывается Комитетом начальников штабов (КНШ) совместно с объединенными командованиями и конкретизирует задачи американских Вооруженных Сил по реализации положений «Стратегии национальной безопасности» и «Стратегии национальной обороны». Данная стратегия детализирует основные направления строительства и развития ВС на ближайшую и среднесрочную перспективу. В ней определяются силы и средства, необходимые для защиты национальных интересов и национальной территории, предупреждения военных конфликтов и внезапных нападений, достижения превосходства над противником, который угрожает государству, его союзникам и партнерам.
«Обзор ядерной политики США» (2018) разрабатывается аппаратом министра обороны с привлечением специалистов профильных министерств и ведомств. С учетом многообразия и непредсказуемого характера угроз национальной безопасности на ядерные силы возложено решение такой задачи, как «достижение целей государственной политики в случае безуспешности стратегического сдерживания иными способами». Отмечается также, что «США способны отразить нападение любого масштаба с применением и без применения ядерного оружия», которое рассматривается как один из неотъемлемых инструментов реализации национальных интересов США, их союзников и партнеров.
«Обзор противоракетной обороны США» (2019) разрабатывается аппаратом министра обороны. В документе отмечается, что противоракетная оборона является важным компонентом обеспечения национальной безопасности США и способствует сдерживанию агрессии со стороны противника, служит гарантией безопасности для союзников и партнеров. Отмечена необходимость обладания гибким потенциалом противоракетной обороны, который позволит осуществлять целенаправленное сдерживание агрессии и своевременно принимать адекватные ответные меры.
В документе также подчеркивается, что ракетная угроза в настоящее время требует всеобъемлющего подхода к развитию противоракетной обороны против России, Китая, «государств-изгоев» и региональных вызовов. Этот подход подразумевает совместное использование наступательного и оборонительного потенциалов для сдерживания возникающих угроз и включает активную оборону для перехвата ракет на всех участках полета, пассивную оборону для смягчения последствий ракетного нападения и проведение наступательных операций непосредственно в ходе конфликта для нейтрализации ракетных угроз до осуществления пуска.
При разработке документов, регламентирующих применение Вооруженных Сил государства, Комитетом начальников штабов создана система оперативно-стратегических межвидовых концепций в рамках единой системы доктринальных документов, определяющих основы применения ВС США. Принципиальные подходы к использованию военной организации государства определены в основополагающей концепции межвидовых операций «Единые силы 2030», в которой уточнены основные черты глобально-интегрированных операций и многосферных боевых действий будущего.
К числу наиболее важных административно-организационных документов, содержащих организационные указания по подготовке и ведению операций, относятся директивы и инструкции министра обороны и министров видов Вооруженных Сил.
К документам оперативно-стратегического уровня относятся и наставления, разрабатываемые КНШ. Положения о порядке применения ВС изложены в наставлении КНШ «Операции (боевые действия)». К другим документам этого уровня относятся наставления, рассматривающие операции в киберпространстве, противоповстанческие действия, информационное обеспечение и др.
К тактическому уровню в общей системе документов относятся уставы, наставления, пособия по тактике, разработанные в видах и родах ВС США.
В Сухопутных войсках, ВВС, ВМС и Корпусе морской пехоты, Космических войсках и Силах специальных операций постоянно совершенствуются формы и способы боевого применения с учетом особенностей конкретного компонента ВС. При этом наблюдается устойчивая тенденция распространения действий этих концепций на новые сферы вооруженной борьбы и необходимость организации тесного взаимодействия видов и родов ВС. Обычной становится практика совместной разработки концепций боевого применения.
К концепциям, раскрывающим подходы к применению наземного компонента единых сил, а также определяющим задачи, формы и способы ведения боевых действий одновременно во всех операционных средах в военных конфликтах будущего, относятся «Многосферное сражение: эволюция совместных действий видов Вооруженных Сил в XXI веке (2025-2040)», «Сухопутные войска США в многосферных операциях 2028».
Основные положения этих документов реализуются по трем взаимосвязанным направлениям:
– совершенствование системы передового военного присутствия, организация развертывания экспедиционных сил, а также порядка задействования потенциала союзников и партнеров для решения задач по стратегическому сдерживанию противника, недопущению применения им методов «гибридной войны», а также нанесению в короткие сроки поражения его вооруженных сил;
– разработка форм и способов применения межвидовых группировок войск (сил), включающих в свой состав формирования нового типа, способных действовать в изоляции и отрыве от главных сил (по американской терминологии, вести полуавтономные действия);
– создание возможностей для оперативного сосредоточения усилий (как военных, так и политических) в решающие сроки на главных направлениях, т.е. создание «окон возможностей» для обеспечения маневра группировок войск (сил).
Имеется в виду совокупность благоприятных условий, факторов и уязвимых мест, позволяющих получить военное превосходство над противником в различных операционных средах в целях захвата, удержания и использования стратегической инициативы для последующего разгрома его сил и средств.
В концептуальном документе «Сухопутные войска в многосферных операциях 2028», разработанном в аппарате Министерства армии и изданном в декабре 2018 г., предложена новая структура деления геостратегического пространства, которая позволяет наглядно представить принципиальные положения подготовки и ведения глобально интегрированных операций, предполагающих задействование сил и средств различных федеральных министерств и ведомств, согласование их применения по срокам, этапам и районам применения. В отдельном разделе концепции рассматриваются проблемы подготовки и ведения боевых действий в городских условиях. Принцип воздействия из всех операционных сред на противника и принцип сосредоточения усилий уже были апробированы в Ираке и Сирии.
В системе уставных документов, разрабатываемых в Сухопутных войсках, ключевое положение занимают руководства этого вида ВС (ADP), в которых отражены основные принципы применения подразделений и частей. В наставлениях Сухопутных войск (ADRP) детализируются положения, изложенные в руководствах, а в уставах (FM) более подробно раскрываются пути достижения конкретной цели, выполнения задачи или реализации функций формирований в различных условиях обстановки.
В качестве инструмента, обеспечивающего оперативное реагирование на кризисные ситуации на различных ТВД и решение стратегических задач в военных конфликтах различного масштаба, ВПР США рассматривает Силы специальных операций. Так, в феврале 2020 г. была издана уточненная концепция, касающаяся применения Сил специальных операций «Объединенное командование ССО 2030», разработанная в аппарате командующего объединенного командования силами специальных операций.
В документе указывается, что особое внимание должно уделяться таким аспектам, как обеспечение глобальной маневренности; повышение функциональности (владение необходимой гибкостью); обеспечение способности своевременной адаптации на поле боя; поддержание тесного взаимодействия во всех операционных сферах с силами общего назначения, федеральными ведомствами, союзниками и партнерами, что позволит достичь синергетического эффекта. Для более успешного ведения боевых действий в концепции предлагается создание и применение универсальных формирований специального назначения, которые должны быть совместимы с другими компонентами межвидовых группировок войск (сил), обладающими интегрированными возможностями по нанесению огневого поражения противнику на суше и в других операционных средах.
Основы применения Военно-воздушных Сил США в вооруженной борьбе будущего отражены в концептуальном документе «Перспективы ВВС США: беспрецедентная мощь, основанная на профессионализме и инновациях» (2013), разработанном в аппарате министра ВВС. В документе особое внимание уделяется планированию повышения боевой готовности авиационных подразделений и совершенствованию взаимодействия с формированиями других видов и родов ВС. Подчеркивается, что эскадрилья является основным боевым подразделением, которое выделяется в состав экспедиционного авиационного формирования для решения задач на ТВД.
В концептуальном документе штаба ВВС «Глобальная бдительность, досягаемость и мощь» (2013) определены требования к решению задач завоевания и удержания превосходства в воздушно-космическом пространстве при ведении разведки, обеспечении глобальной мобильности войск (сил) и нанесении глобальных ударов. Особое внимание уделено повышению уровня адаптивности, творческого подхода к решению задач и организации взаимодействия с другими видами (родами) ВС.
Планы применения ВВС в долгосрочной перспективе раскрываются в концепции «Применение ВВС США в будущем (взгляд на ВВС 2035 года)», разработанной Министерством ВВС и изданной в сентябре 2015 года. Ключевым положением является «придание ВВС оперативной гибкости», которая должна быть достигнута за счет организационной гибкости, оперативности, координации действий, оптимальности боевого состава и мощи применяемых группировок ВВС. По существу, это способность оперативно оценивать обстановку, разрабатывать предложения и применять наиболее подходящий вариант задействования сил и средств.
Положения рассмотренных выше концептуальных документов принимаются в качестве основы при разработке системы уставных документов ВВС.
Наставление «Подготовка и ведение боевых действий ВВС» разработано в штабе ВВС и издано в 2020 году. Оно состоит из трех частей. Первая часть – «Основы применения ВВС» – включает фундаментальные положения по подготовке и применению ВВС в стратегических операциях. В этой части раскрываются роль и место ВВС в составе мероприятий, направленных на своевременное вскрытие угроз национальной безопасности, оперативное реагирование на изменение военно-политической и стратегической обстановки, предупреждение возникновения военных конфликтов или минимизации их последствий путем нанесения превентивных высокоточных ударов по объектам, расположенным в любой точке Земного шара.
Во второй части – «Подготовка командного и руководящего состава ВВС» – раскрывается подготовка командиров всех степеней к действиям в сложной обстановке. В заключительной части – «Основы управления ВВС» – уделяется особое внимание обеспечению устойчивости функционирования системы управления объединенного оперативного формирования, а также рассматриваются основы взаимодействия ВВС и Национальной гвардии.
К документам, раскрывающим основы применения формирований ВВС на оперативном уровне, относятся приложения к основному наставлению ВВС. Тактический уровень представлен наставлениями по тактике, которые определяют основы подготовки и ведения боевых действий.
Основными концептуальными документами, регламентирующими деятельность Космических войск, являются «Космическая стратегия Министерства обороны США», разработанная в аппарате Пентагона, и доктрина «Космическая мощь», созданная в аппарате начальника штаба Космических войск.
«Космическая стратегия Министерства обороны США» (2020) определяет руководящие принципы американской военной деятельности в космическом пространстве на ближайшие десять лет. Основная цель документа – регламентация условий использования космического потенциала не только в интересах контроля космического пространства, но и боевого применения космических средств. При этом в качестве необходимых факторов для организации и осуществления военной деятельности в космосе представлены безопасность, стабильность и доступность космической среды; передача американскому военному ведомству полномочий по обеспечению защиты, а в сущности – по контролю проводимой США, их союзниками и партнерами космической деятельности; создание группировки, способной эффективно использовать космическое пространство в интересах проецирования силы в ходе конфликта во всех сферах.
Для достижения всеобъемлющего военного превосходства США над потенциальными противниками в космосе документом определены следующие приоритетные направления: обеспечение военного превосходства в околоземном пространстве; использование возможностей космических систем во всех без исключения национальных (в том числе межвидовых) и коалиционных операциях; формирование отвечающей интересам США стратегической обстановки; расширение сотрудничества с союзниками и партнерами, наращивание взаимодействия Министерства обороны с другими федеральными министерствами и ведомствами, структурами ВПК, научными и коммерческими организациями.
Доктрина Космических войск «Космическая мощь» (2020) является первым видовым концептуальным документом оперативно-стратегического уровня, который содержит взгляды на использование военного потенциала за пределами земной атмосферы. Кроме того, он является базой (основанной на историческом опыте и устойчивых взглядах), позволяющей руководству адаптировать свои решения под конкретные ситуации.
Основным документом, определяющим деятельность Военно-морских сил, является концепция «Морская мощь XXI века», разработанная в Министерстве ВМС и изданная в марте 2015 года.
В документе приведен состав угроз национальной безопасности государства, его союзников и партнеров, определены направления строительства, развития и основы применения ВМС США, к основным из которых относятся:
– повышение боеспособности как основной составляющей решения задач защиты национальной территории и разгрома агрессора;
– обеспечение военного присутствия и ведение эффективных боевых действий в передовых районах с целью защиты национальных интересов и граждан США, выполнение союзнических обязательств, сдерживание агрессора, а также обеспечение безопасности судоходства и оперативного реагирования на кризисные ситуации;
– развитие военного сотрудничества с союзниками и партнерами;
– повышение возможностей беспрепятственного доступа во все операционные сферы;
– развитие прорывных инновационных технологий как одного из приоритетных путей повышения боевых возможностей.
Для обеспечения благоприятных условий реализации глобальных интересов Вашингтона основные усилия планируется сосредоточить на формировании высокомобильных соединений флота, значительная часть которых на постоянной основе будет приписана к передовым пунктам базирования.
Следующим по значимости документом в иерархической структуре являются «Стратегические указания по планированию строительства ВМС США», разработанные штабом флота в 2018 году. В нем определено, что ВМС будут стремиться к достижению максимальной адаптивности и динамичности в концептуальном, физическом и технологическом плане, полного обеспечения потребностей войск (сил) в ходе боевых действий, а также занимать ключевую роль в возможных конфликтах с Россией и Китаем.
В документе определены четыре направления строительства и развития ВМС США: укрепление военно-морской мощи на море и с моря на сушу; переоснащение и модернизация флота и морской авиации, направленные на достижение технического превосходства в кратчайшие сроки; совершенствование систем отбора, подготовки и управления кадрами в ВМС; совершенствование взаимодействия с другими видами (родами) ВС, министерствами и ведомствами, предприятиями ВПК, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями США, а также укрепление международных связей по линии ВМС.
Уставные документы подразделяются на несколько категорий. В основных уставах даны общие положения, касающиеся применения ВМС. Боевые уставы, наставления и пособия по тактике конкретизируют деятельность формирований ВМС.
Морской пехоте отводится роль одного из наиболее боеспособных родов войск, обеспечивающих силовую поддержку национальных интересов США за рубежом в составе экспедиционных формирований. В марте 2020 г. был принят документ «Перспективы развития морской пехоты США до 2030 года», разработанный в аппарате коменданта морской пехоты, в котором подчеркивается необходимость проведения организационно-штатных мероприятий по сокращению численности регулярных сил морской пехоты на 12 тыс. военнослужащих и упразднению ряда структурных подразделений. В то же время для повышения боевых возможностей предполагается переоснащение морской пехоты новыми видами вооружения и военной техники (ВВТ), а также продолжение НИОКР по созданию новых видов ВВТ.
Уставные документы морской пехоты по структуре аналогичны флотским. В основных уставах содержатся фундаментальные взгляды на применение морской пехоты. К документам более низкого уровня относятся боевые уставы, в которых отражены основы боевого применения, наставления по тактике, детализирующие боевые уставы, а также пособия по тактике, раскрывающие частные вопросы.
Учитывая обстановку в регионе Центральной и Южной Америки, которая складывается под влиянием транснациональных преступных групп, планируется существенно увеличить роль Береговой охраны (БОХР). Основным доктринальным документом БОХР как одного из морских компонентов ВС США является упомянутая выше концепция «Морская мощь XXI века».
Необходимо отметить, что аппаратом коменданта Береговой охраны разработан «Стратегический план береговой охраны», в котором представлены основные направления развития БОХР на среднесрочный период.
Боевые уставы регламентируют планирование и являются руководством для нижестоящих командиров (начальников) по выполнению боевых задач. Обеспечивающие уставы регламентируют материально-техническое обеспечение действий БОХР. В наставлениях по тактике содержатся инструкции или информация по конкретным вопросам.
Таким образом, документы, определяющие основы применения Вооруженных Сил США, представлены в виде системы, имеющей жесткую иерархическую структуру с единым пониманием и согласованностью основных положений документов, разработанных в различных видах ВС. Внесение изменений в существующие концепции и уставы, разработка новых документов осуществляются после того, как проведена оценка основных направлений военного строительства и развития военного потенциала вероятными противниками США, выявлены тенденции изменения военно-политической и стратегической обстановки в мире.
