12 декабря вместе со всем мировым сообществом Туркменистан отмечает 30-ю годовщину международного признания статуса постоянно нейтрального государства.
В этот день в 1995 году Организация Объединенных Наций в лице 185 государств-членов, входивших на тот момент в ее состав, на своей Генеральной Ассамблее единогласно приняла резолюцию за номером 50/80 «Постоянный нейтралитет Туркменистана». Исходя из целей и задач, определенных Уставом ООН, и будучи заинтересованной в утверждении международного мира и стабильности, Генеральная Ассамблея пошла по пути поддержки, признания и обеспечения гарантий нейтралитета Туркменистана. В резолюции подчеркивается, что ООН, «выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета».
Спустя несколько дней, уже в самом Туркменистане, принятием Конституционного закона были осуществлены процедуры, придавшие данному решению мирового сообщества внутригосударственный статус. В принятых Меджлисом «Конституционном законе о постоянном нейтралитете Туркменистана» и «Концепции внешней политики Туркменистана как нейтрального государства» от 27 декабря 1995 года были сформулированы обязательства, добровольно взятые на себя государством во исполнение нейтрального статуса, в том числе:
Постоянный нейтралитет Туркменистана имеет высшую степень правовой легитимности. Ни одно государство современного мира не имеет аналогичного международного статуса, что определяет особенность современного развития страны с точки зрения международного права. В данной связи Туркменистан следует рассматривать как первый и уникальный пример новой модели политико-правового самоопределения государства.
Постоянный нейтралитет, как правовое явление, открывает новые возможности для государств и международных организаций для их совместных действий в расширении международного сотрудничества в таких важных сферах международной деятельности, как обеспечение международной безопасности, экономическое, социальное и гуманитарное развитие, продовольственная безопасность, соблюдение прав человека, а также способствует достижению целей и задач Организации Объединенных Наций.
Туркменистан в своей международной деятельности ставит особый акцент на геоэкономическом аспекте нейтралитета, в частности, раскрытии связанных с этим возможностей, для придания нового смысла всей системе международных связей в таком важнейшем ее компоненте, как поставки энергоносителей. В этом контексте безусловно новаторской выступает получившая признание и поддержку ООН инициатива Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова о начале процесса выработки универсального и системного подхода к этой проблеме, подхода, основанного на учете интересов всех вовлеченных сторон, сочетаемости и совместимости их взглядов и представлений о конфигурации маршрутов поставок энергоресурсов.
Сегодня этот процесс обретает предметные очертания. Генеральная Ассамблея ООН дважды единогласно принимала туркменский проект резолюции «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», соавторами которого стали десятки государств. В тексте этого документа содержатся практические и предельно конкретные рекомендации по инициированию глобального сотрудничества в энергетической сфере. Тот факт, что именно нейтральный Туркменистан выступил с идеей проведения широкого международного диалога по данной проблематике, инициатором начала скоординированных действий государств, представляется закономерным. Последовательно осуществляемая им политика мира, добрососедства и сотрудничества на основе взаимного учета интересов, в том числе и в энергетической сфере, готовность не на словах, а на деле использовать свой богатый ресурсный потенциал, выгоды географического положения для содействия как целям внутреннего развития, так и в интересах широкого международного партнерства, – все это органично вписывается в логику действий Туркменистана на мировой арене.
Следует оценивать и приверженность Туркменистана принципу диверсификации своих энергетических потоков, в частности, при строительстве экспортных трубопроводов. И здесь именно нейтралитет выступает дополнительным весомым условием, гарантирующим географическую направленность поставок туркменских энергоносителей от политизации и блоковых обязательств. При этом ресурсные возможности и преимущества географического положения страны рассматриваются Туркменистаном в качестве факторов позитивного влияния на развитие регионального и межрегионального экономического сотрудничества, важным условием сохранения баланса интересов на евразийском энергетическом пространстве на основе равноправного доступа партнеров к источникам туркменских углеводородов и средствам их доставки. Это – принципиальная позиция.
Следуя ей, наряду с использованием традиционных маршрутов Туркменистан реализовал ряд крупных проектов по выводу своих энергоносителей на мировые рынки: газопровод Туркменистан – Китай и вторую ветку газопровода Туркменистан – Иран. Сегодня в стадии реализации находится еще один крупный энергетический проект – строительство газопровода Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия (ТАПИ). Он пользуется поддержкой всех стран-участниц, крупных международных финансовых институтов, в том числе Азиатского банка развития. Проект ТАПИ является логическим продолжением долгосрочной энергетической стратегии, предполагающей строительство новых международных газопроводов в различных направлениях.
Особую актуальность сегодня приобретают сформулированные Президентом страны инициативы о создании международных транспортных коридоров регионального и континентального уровней. В их рамках Туркменистан осуществляет крупные международные транспортные проекты по линиям Север – Юг и Восток – Запад. Поставить создание транспортной инфраструктуры на службу развития и прогресса государств и народов, стабилизации мировых и региональных процессов Туркменистан считает императивом дня, необходимым условием успешного осуществления целей устойчивого развития в глобальном измерении.
Все эти достижения, успешная реализация международных проектов во многом обусловлены именно нейтралитетом Туркменистана, который никогда не политизировал и не политизирует экономическое сотрудничество. И этот факт находит должное понимание и высоко ценится партнерами Туркменистана, позволяет развивать равноправные, взаимовыгодные связи с различными странами и компаниями.
Сегодня можно говорить об очевидных позитивных результатах нейтрального статуса Туркменистана и его практического воплощения.
На глобальном уровне Туркменистану удалось выстроить ровные партнерские отношения с великими державами и основными мировыми центрами силы – Россией, США, Евросоюзом, Китаем. Фактически стала реальностью провозглашенная линия на «равноприближенность» Туркменистана к ним (этим центрам), если речь идет о сочетаемости их интересов в регионе на основе честной и здоровой конкуренции. На региональном уровне Туркменистан установил добрососедские и равноправные отношения с сопредельными странами, крупными региональными державами, такими как Иран и Турция, Пакистан и Индия. На туркменской геополитической «площадке» интересы этих государств никогда не входили в противоречия. В этом смысле можно было бы определить суть философии нейтралитета еще и так: «Равно дружить и поддерживать добрые отношения со всеми, но не дружить ни с кем против кого-то».
Нейтральный статус Туркменистана, обуславливающий минимальный уровень внешнеполитических рисков, наряду с богатейшим ресурсным потенциалом и внутренней стабильностью предопределил большой интерес к стране со стороны ведущих зарубежных компаний и обеспечил серьезный приток в национальную экономику иностранного капитала.
Прошедшие три десятилетия показали правильность сделанного выбора в пользу нейтральной модели внешней политики, его полное соответствие подлинным интересам народа Туркменистана, долгосрочным задачам и планам социально-экономического развития страны, целям равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества, региональной повестке Организации Объединенных Наций.
В настоящее время в Туркменистане на постоянной основе действуют ряд специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, таких как Программа развития ООН, Детский фонд, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Всемирная организация здравоохранения, Управление по наркотикам и преступности, Фонд народонаселения, Региональный центр по превентивной дипломатии.
Эволюция нейтралитета Туркменистана доказала свое соответствие базовым ценностям и целям ООН, получила признание как общее достояние мирового сообщества. Это было подтверждено в том числе консенсусным принятием двух последующих резолюцией Генеральной Ассамблеи в поддержку нейтралитета Туркменистана, а также провозглашением Генеральной Ассамблеей по инициативе Туркменистана 12 декабря Международным днем нейтралитета.
Исходя из этого, Туркменистан считает, что нейтралитет, его принципы, практический инструментарий должны гораздо шире, нежели сейчас, использоваться международным сообществом. Потенциал нейтралитета огромен, он является не только национальной моделью внешней политики для целого ряда государств, принесших им мир, добрососедство и благополучие, но и эффективной платформой для решения возникающих противоречий мирными средствами.
Действуя в данной логике, на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Туркменистан вышел с инициативой придания нейтральным странам статуса приоритетного партнерства с ООН в миротворческих усилиях Организации. Ожидается, что это станет действенным и вдохновляющим стимулом для более активного и предметного использования мировым сообществом арсенала нейтралитета и превентивной дипломатии.
Туркменистан рассчитывает на поддержку нейтральных, неприсоединившихся и внеблоковых стран, всех государств, разделяющих принципы невмешательства и неучастия в конфликтах, в деле объединения своих потенциалов, опыта и авторитета для создания условий перехода к мирным, политико-дипломатическим методам разрешения существующих и потенциальных конфликтов.
Именно в нейтральном качестве Туркменистан готов вместе с партнерами искать новые подходы и пути преодоления вызовов, с которыми столкнулось человечество. Опираясь на стратегическое сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, конструктивные, выверенные, равноправные отношения с другими государствами, Туркменистан прилагает все усилия для достижения этих целей.
Подтверждением этому стало объявление ООН по инициативе нашей страны 2025 года Международным годом мира и доверия. Это важнейшее начинание находится в стадии практической реализации. В его рамках проходят десятки мероприятий как в самом Туркменистане, так и за его пределами, на крупнейших и авторитетных многосторонних площадках.
Кульминационным событием станет проведение в декабре 2025 года крупного международного форума, посвященного Международному году мира и доверия, Международному дню Нейтралитета и 30-летию Постоянного Нейтралитета Туркменистана.
Видим его как важную политическую платформу высокого уровня для обсуждения ключевых вопросов международной политики, устойчивого развития, гуманитарного сотрудничества, а также повышения роли нейтральных государств в миротворческих усилиях ООН. Ожидаем, что форум предоставит возможность для широкого обмена мнениями и позициями, наметит векторы и перспективы для принятия коллективных стратегических решений, нацеленных на формирование конструктивных подходов к современным проблемам и способам их решения.
Несомненно, предстоящий форум станет убедительным подтверждением твердости и неизменности международной стратегии Туркменистана, одним из приоритетов которой является дальнейшее упрочение сотрудничества с Россией.
Туркменистан и Российскую Федерацию связывают давние взаимовыгодные партнерские отношения по всему спектру направлений межгосударственного взаимодействия.
Туркмено-российские отношения, вышедшие сегодня на уровень углубленного стратегического партнерства, опираются на прочную договорно-правовую базу, которая совершенствуется с учетом возрастающих задач двустороннего сотрудничества.
Дипломатические контакты, основанные на принципах равноправия, добрососедства и взаимного уважения, продолжают укрепляться, позитивно отражаясь в самых различных векторах сотрудничества: от политики и экономики до образования и культуры.
Дружественные страны конструктивно взаимодействуют на ключевых международных и региональных площадках, включая СНГ, «Каспийскую пятерку», а также ООН, ОБСЕ и диалоговый механизм «ЦА5 + Россия».
Туркменистан является важным торговым партнером России в регионе. Ключевую роль в деле наращивания двусторонних торгово-экономических связей играет Межправительственная туркмено-российская комиссия по экономическому сотрудничеству и специально созданная в ее рамках Группа высокого уровня по поддержке торговли и инвестиций.
Одним из важнейших факторов, способствующих тесному взаимодействию Ашхабада и Москвы, является регулярный диалог на высшем и высоком уровнях. Эти встречи не только подтверждают взаимный интерес лидеров к продвижению двусторонних отношений, но и придают мощный импульс процессу выработки совершенно новых подходов к решению актуальных вопросов международной повестки.
Туркмено-российское стратегическое сотрудничество продолжает демонстрировать устойчивую динамику развития. Основанный на доверии и взаимной поддержке диалог выходит на новый уровень, служит хорошим примером того, как следует выстраивать межгосударственные отношения.
Объявление Генеральной Ассамблеей ООН по инициативе Туркменистана 2025 года Международным годом мира и доверия дает возможность для перевода нейтралитета в практическую плоскость в качестве платформы консолидации тех здоровых и ответственных сил, государств или групп стран, которые в принципе отвергают конфронтационный подход, убеждены в реалистичности решения возникающих противоречий за столом переговоров, как бы ни трудны и продолжительны они ни казались, и настроены на действенные миротворческие шаги, в первую очередь под эгидой ООН.
Придерживаясь установленного порядка, основанного на международном праве, взаимодействуя с авторитетными международными структурами, проводится гибкая международная политика Туркменистана, нацеленная на разрешение актуальных международных проблем.
Туркменистан осуществляет свой внешнеполитический курс в обстановке мира и созидания, добрососедства, уважения и взаимопонимания с друзьями и партнерами по мировому сообществу. Многолетняя история туркменского нейтралитета наглядно продемонстрировала миру его высокую значимость. Накопленный опыт показывает, что понятие туркменского нейтралитета имеет множество аспектов и из сугубо статусного понятия он стал универсальным и действенным способом реализации возможностей международного сотрудничества по обширному спектру политических, торгово-экономических, социальных, гуманитарных направлений. Туркменистан ясно видит свои перспективы, уверенно формирует планы развития государства и общества, ответственно проводит курс на широкое, многоплановое международное сотрудничество. Нейтральный, миролюбивый Туркменистан сегодня вносит важный вклад в дело укрепления мира и доверия, успешного претворения в жизнь повестки ООН по устойчивому развитию и прогрессу.
Таким образом, в современных условиях сложилась концептуальная модель позитивного нейтралитета. В международном праве оформилась и эффективно применяется соответствующая категория, отражающая новую политико-правовую реальность. Постоянный нейтралитет способен стать одним из главных факторов бесконфликтного развития, международного сотрудничества и мирного сосуществования наций и народов.
